農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新范本

    “地是我的，股份我也有，每個(gè)月還有兩三千塊錢的收入，這樣的好事，以前想都不敢想呀！”近日，在貴州省水城縣米籮鄉(xiāng)俄戛村的獼猴桃基地，51歲的周祖珍一邊給獼猴桃授粉，一邊樂呵呵地對(duì)記者說。

 

    當(dāng)了半輩子農(nóng)民的周祖珍，現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”。

    她把家里的1畝多土地“入股”貴州潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種植獼猴桃，除每年固定領(lǐng)到1000多元的保底土地入股紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后，還可以與其他入股農(nóng)民一道，按照30%的比例參與分紅。

    像周祖珍這樣成為“股民”的農(nóng)民，在六盤水越來越多。

    2014年，六盤水市開始實(shí)施“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，短短的兩年里，這個(gè)典型的喀斯特山區(qū)由此發(fā)生了令人耳目一新的變化。

    為什么進(jìn)行“三變”改革？

   地處貴州西部烏蒙山區(qū)的六盤水市，是一座山地城市，這里煤炭資源豐富。

    “工業(yè)城市的‘三農(nóng)’突破”這是每一位六盤水決策者都必須要正視的“必答題”。特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，六盤水正遭遇著前所未有的新挑戰(zhàn)。

    六盤水市委書記李再勇說：“隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)要素都在發(fā)生變化，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，以現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眼光來看，是分得充分、統(tǒng)得不夠。”

    李再勇認(rèn)為，由于“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致大量“空殼村”的出現(xiàn)，村集體對(duì)村民的服務(wù)能力逐步減弱，更面臨較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和弱勢(shì)的交易地位。

    持續(xù)增加農(nóng)民收入難。作為典型喀斯特地貌的貧困山區(qū)，貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，共同富裕，同步小康是共同愿望。李再勇認(rèn)為，解決這個(gè)短板問題，不能僅僅依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入來實(shí)現(xiàn)，必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變革，突出生產(chǎn)資料的共有性、生產(chǎn)主體的共建性、生產(chǎn)收益的共享性，構(gòu)建先富帶動(dòng)后富的制度體系，讓每一個(gè)群眾都能公平地參與改革、積極地投身發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    如何激活農(nóng)村的各種資源要素，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力？六盤水創(chuàng)造性地提出了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，給農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革尋找到了一個(gè)突破口，也給廣大農(nóng)民了一次參與制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

    如今，“三變”改革成為六盤水農(nóng)村改革的“牛鼻子”，以“三變”改革統(tǒng)攬統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的全局也成為六盤水“守底線、走新路、奔小康”的一個(gè)重大抓手。

    “三變”改革怎么變？

    2012年，當(dāng)?shù)厝颂照龑W(xué)帶著上億資產(chǎn)回到家鄉(xiāng)，成立盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們由傳統(tǒng)農(nóng)耕方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，種植獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨等，聘用本村農(nóng)民在合作社務(wù)工，每月有不低于1500元固定工資收入，讓他們成為名副其實(shí)的“工薪族”。

    在土地入股、流轉(zhuǎn)倒包、合作入股、資金整合等形式聚力下，窮山村變成了高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，村里有了全市首批坐交通車去地里干活的新型農(nóng)民，每畝耕地產(chǎn)值也從過去300元提高到5萬余元。

    土地“入股”，讓沉睡的資源“活”起來。六盤水對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行核查清理、登記備案、評(píng)估認(rèn)定，將村集體可經(jīng)營性資產(chǎn)量化，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，讓“死資源”變“活資源”“黑資源”變“綠資源”“冷資源”變“熱資源”。

    2014年以來，全市共有106.75萬畝承包地、45.28萬畝集體土地、24.34萬畝“四荒地”、67.65萬平方米水域、5.43萬平方米房屋入股。

    農(nóng)村財(cái)政資金具有項(xiàng)目多、額度小、一次性等特點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政資金無規(guī)模、財(cái)政投入效益低、財(cái)政支持不可持續(xù)等問題。

    如何把有限的財(cái)政資金“用在刀刃上”？六盤水在堅(jiān)持不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政投入作為村的發(fā)展類資金（除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外），轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。

    六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)朗樹根村將財(cái)政定向投放到貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶資金120萬元，由貧困戶持股入股到六枝特區(qū)道地種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，種植了4000畝堅(jiān)龍膽，合作社、農(nóng)戶按照“8∶2”比例進(jìn)行利益分成。通過實(shí)施資源變股權(quán)和資金變股金，郎樹根村在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累也在不斷壯大。

    2014年以來，六盤水全市共整合財(cái)政資金6.5億元，撬動(dòng)村級(jí)集體資金1.21億元、農(nóng)民分散資金2.94億元、社會(huì)資金39.4億元，入股到園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民?？坪献魃绾图彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2013年的93.81億元提高到2015年的184億元，農(nóng)業(yè)增加值由58.26億元提高到114.51億元。

    “農(nóng)民變股民，說到底，其實(shí)是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系層面的變革。此舉不僅拓寬了農(nóng)民增收渠道，改變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，更重要的是，通過農(nóng)民變股民，推動(dòng)扶貧方式的變革。”六盤水市副市長付昭祥這樣認(rèn)為。

    “三變”改革給農(nóng)村帶來了什么？

    由煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，入駐水城縣米籮鎮(zhèn)俄戛村啟動(dòng)建設(shè)萬畝獼猴桃園的潤永恒公司，已完成投資8000多萬元，獼猴桃種植規(guī)模達(dá)6700畝。

    該公司總經(jīng)理胡君介紹，公司取得今天突出的建設(shè)成果，與“三變”改革密不可分。在建設(shè)中，為激發(fā)老百姓更大的積極性，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，公司讓其參與其間成為真正的主人，并以土地承包經(jīng)營權(quán)入股和農(nóng)民以技術(shù)及勞動(dòng)力入股兩種方式建立起雙方利益連接機(jī)制。

    “三變”改革有效推動(dòng)了資源要素有序流動(dòng)、優(yōu)化重組、互聯(lián)互通，為人人參與改革、推動(dòng)發(fā)展提供了平臺(tái)和機(jī)遇，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共享成果、共同致富。

    “通過培育‘公司+基地+農(nóng)戶'’合作社+集體+農(nóng)戶‘等多元化經(jīng)營模式，把分散的農(nóng)戶與經(jīng)營主體聯(lián)系起來，催生了一批園區(qū)、企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，提高了農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)規(guī)?；剑S富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”李再勇說。

    “三變”改革通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶，解決區(qū)域發(fā)展不平衡、“四化同步”發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及平均數(shù)高、大多數(shù)低等問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，六盤水建成特色產(chǎn)業(yè)種植320.6萬畝，培育了天刺力、宜枝魔芋等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)品，建成了娘娘山、噠啦仙谷、月照養(yǎng)生谷等一批農(nóng)旅一體化的休閑養(yǎng)生旅游景區(qū)景點(diǎn)，走出了一條集約、高效、生態(tài)、安全、持續(xù)的山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

    “山高路陡土地薄，又缺吃來又缺喝”，反映的是六盤水這片高寒山區(qū)老百姓生活的艱辛不易，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。通過“三變”搭建的股權(quán)平臺(tái)，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體有機(jī)連接起來，改變了過去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式，放大了貧困群眾狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間，貧困人口從2012年的76萬減到2015年的38.99萬，貧困發(fā)生率從29%下降到14.95%。

    同時(shí)，“三變”改革夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過“三變”改革，全市組建了39個(gè)聯(lián)村黨委，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的村聯(lián)合起來，充分發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域資源的統(tǒng)籌配置、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，完善了鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系，提升了鄉(xiāng)村治理的能力，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。