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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新范本

   2016-04-18 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 5800
核心提示: 地是我的,股份我也有,每個月還有兩三千塊錢的收入,這樣的好事,以前想都不敢想呀!近日,在貴州省水城縣米籮鄉(xiāng)俄戛村的獼猴
    “地是我的,股份我也有,每個月還有兩三千塊錢的收入,這樣的好事,以前想都不敢想呀!”近日,在貴州省水城縣米籮鄉(xiāng)俄戛村的獼猴桃基地,51歲的周祖珍一邊給獼猴桃授粉,一邊樂呵呵地對記者說。


 

    當了半輩子農(nóng)民的周祖珍,現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”。

    她把家里的1畝多土地“入股”貴州潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種植獼猴桃,除每年固定領(lǐng)到1000多元的保底土地入股紅利,獼猴桃達產(chǎn)后,還可以與其他入股農(nóng)民一道,按照30%的比例參與分紅。

    像周祖珍這樣成為“股民”的農(nóng)民,在六盤水越來越多。

    2014年,六盤水市開始實施“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,短短的兩年里,這個典型的喀斯特山區(qū)由此發(fā)生了令人耳目一新的變化。

    為什么進行“三變”改革?

   地處貴州西部烏蒙山區(qū)的六盤水市,是一座山地城市,這里煤炭資源豐富。

    “工業(yè)城市的‘三農(nóng)’突破”這是每一位六盤水決策者都必須要正視的“必答題”。特別是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),六盤水正遭遇著前所未有的新挑戰(zhàn)。

    六盤水市委書記李再勇說:“隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)要素都在發(fā)生變化,在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中,以現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的眼光來看,是分得充分、統(tǒng)得不夠。”

    李再勇認為,由于“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠,統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性沒有得到充分發(fā)揮,導致大量“空殼村”的出現(xiàn),村集體對村民的服務(wù)能力逐步減弱,更面臨較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和弱勢的交易地位。

    持續(xù)增加農(nóng)民收入難。作為典型喀斯特地貌的貧困山區(qū),貧困是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板,共同富裕,同步小康是共同愿望。李再勇認為,解決這個短板問題,不能僅僅依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入來實現(xiàn),必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變革,突出生產(chǎn)資料的共有性、生產(chǎn)主體的共建性、生產(chǎn)收益的共享性,構(gòu)建先富帶動后富的制度體系,讓每一個群眾都能公平地參與改革、積極地投身發(fā)展,最終實現(xiàn)共同富裕。

    如何激活農(nóng)村的各種資源要素,激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力?六盤水創(chuàng)造性地提出了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革,給農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革尋找到了一個突破口,也給廣大農(nóng)民了一次參與制度創(chuàng)新的機會。

    如今,“三變”改革成為六盤水農(nóng)村改革的“牛鼻子”,以“三變”改革統(tǒng)攬統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟及社會發(fā)展的全局也成為六盤水“守底線、走新路、奔小康”的一個重大抓手。

    “三變”改革怎么變?

    2012年,當?shù)厝颂照龑W帶著上億資產(chǎn)回到家鄉(xiāng),成立盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社,帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們由傳統(tǒng)農(nóng)耕方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,種植獼猴桃、藍莓、刺梨等,聘用本村農(nóng)民在合作社務(wù)工,每月有不低于1500元固定工資收入,讓他們成為名副其實的“工薪族”。

    在土地入股、流轉(zhuǎn)倒包、合作入股、資金整合等形式聚力下,窮山村變成了高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園,村里有了全市首批坐交通車去地里干活的新型農(nóng)民,每畝耕地產(chǎn)值也從過去300元提高到5萬余元。

    土地“入股”,讓沉睡的資源“活”起來。六盤水對農(nóng)村資源進行核查清理、登記備案、評估認定,將村集體可經(jīng)營性資產(chǎn)量化,采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式,轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán),推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化,讓“死資源”變“活資源”“黑資源”變“綠資源”“冷資源”變“熱資源”。

    2014年以來,全市共有106.75萬畝承包地、45.28萬畝集體土地、24.34萬畝“四荒地”、67.65萬平方米水域、5.43萬平方米房屋入股。

    農(nóng)村財政資金具有項目多、額度小、一次性等特點,導致財政資金無規(guī)模、財政投入效益低、財政支持不可持續(xù)等問題。

    如何把有限的財政資金“用在刀刃上”?六盤水在堅持不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下,將財政投入作為村的發(fā)展類資金(除補貼類、救濟類、應(yīng)急類外),轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金,投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織,村集體和農(nóng)民按股比分享收益。

    六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)朗樹根村將財政定向投放到貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶資金120萬元,由貧困戶持股入股到六枝特區(qū)道地種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社,種植了4000畝堅龍膽,合作社、農(nóng)戶按照“8∶2”比例進行利益分成。通過實施資源變股權(quán)和資金變股金,郎樹根村在增加農(nóng)民收入的同時,村級集體經(jīng)濟積累也在不斷壯大。

    2014年以來,六盤水全市共整合財政資金6.5億元,撬動村級集體資金1.21億元、農(nóng)民分散資金2.94億元、社會資金39.4億元,入股到園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專科合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2013年的93.81億元提高到2015年的184億元,農(nóng)業(yè)增加值由58.26億元提高到114.51億元。

    “農(nóng)民變股民,說到底,其實是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系層面的變革。此舉不僅拓寬了農(nóng)民增收渠道,改變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式,更重要的是,通過農(nóng)民變股民,推動扶貧方式的變革。”六盤水市副市長付昭祥這樣認為。

    “三變”改革給農(nóng)村帶來了什么?

    由煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),入駐水城縣米籮鎮(zhèn)俄戛村啟動建設(shè)萬畝獼猴桃園的潤永恒公司,已完成投資8000多萬元,獼猴桃種植規(guī)模達6700畝。

    該公司總經(jīng)理胡君介紹,公司取得今天突出的建設(shè)成果,與“三變”改革密不可分。在建設(shè)中,為激發(fā)老百姓更大的積極性,實現(xiàn)共贏發(fā)展,公司讓其參與其間成為真正的主人,并以土地承包經(jīng)營權(quán)入股和農(nóng)民以技術(shù)及勞動力入股兩種方式建立起雙方利益連接機制。

    “三變”改革有效推動了資源要素有序流動、優(yōu)化重組、互聯(lián)互通,為人人參與改革、推動發(fā)展提供了平臺和機遇,讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾,實現(xiàn)共同發(fā)展、共享成果、共同致富。

    “通過培育‘公司+基地+農(nóng)戶'’合作社+集體+農(nóng)戶‘等多元化經(jīng)營模式,把分散的農(nóng)戶與經(jīng)營主體聯(lián)系起來,催生了一批園區(qū)、企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體,提高了農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)規(guī)?;剑S富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”李再勇說。

    “三變”改革通過產(chǎn)業(yè)平臺和股權(quán)紐帶,解決區(qū)域發(fā)展不平衡、“四化同步”發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及平均數(shù)高、大多數(shù)低等問題,推動城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前,六盤水建成特色產(chǎn)業(yè)種植320.6萬畝,培育了天刺力、宜枝魔芋等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)品,建成了娘娘山、噠啦仙谷、月照養(yǎng)生谷等一批農(nóng)旅一體化的休閑養(yǎng)生旅游景區(qū)景點,走出了一條集約、高效、生態(tài)、安全、持續(xù)的山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

    “山高路陡土地薄,又缺吃來又缺喝”,反映的是六盤水這片高寒山區(qū)老百姓生活的艱辛不易,脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。通過“三變”搭建的股權(quán)平臺,把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體有機連接起來,改變了過去點對點的扶貧模式,放大了貧困群眾狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間,貧困人口從2012年的76萬減到2015年的38.99萬,貧困發(fā)生率從29%下降到14.95%。

    同時,“三變”改革夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過“三變”改革,全市組建了39個聯(lián)村黨委,將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的村聯(lián)合起來,充分發(fā)揮能人帶動作用,加強對區(qū)域資源的統(tǒng)籌配置、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導,完善了鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導體系和組織體系,提升了鄉(xiāng)村治理的能力,壯大了村級集體經(jīng)濟。
 
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