農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革須邁過(guò)“三道坎”

 　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份如何界定？”“股權(quán)改革要不要設(shè)置集體股？”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要完善哪些配套政策？”……在2016年農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)第三期培訓(xùn)班上，許多來(lái)自基層的局長(zhǎng)就上述議題展開熱烈討論。

 

　　集體成員身份如何認(rèn)定？

　　——百姓說(shuō)了算，政府來(lái)把關(guān)

 

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改革試點(diǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2014年，農(nóng)業(yè)部等3部門發(fā)文確定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的原則：尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。在各改革試點(diǎn)的具體實(shí)踐中，政府放權(quán)、充分尊重農(nóng)民意愿成為共識(shí)。

 

　　“有一對(duì)農(nóng)村夫婦，丈夫進(jìn)城當(dāng)了干部，妻子跟著進(jìn)城做家庭主婦，現(xiàn)在妻子快60歲了，也沒(méi)有生活保障。”來(lái)自上海浦東新區(qū)的戴麗潔說(shuō)道，“如果按照戶籍、土地承包權(quán)資格、居住地這些條件來(lái)界定，她沒(méi)有資格進(jìn)來(lái)。但是老百姓舉手同意，而且是全票通過(guò)。”

 

　　據(jù)了解，目前，各試點(diǎn)地區(qū)在界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)，大多會(huì)綜合考慮戶籍、土地承包權(quán)資格、居住地等多方面因素。但各地情況復(fù)雜，特殊群體更是成員身份界定工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在外嫁女、入贅男的認(rèn)定問(wèn)題上，各地差異很大。例如，來(lái)自貴州省遵義市的紀(jì)勇介紹，該地規(guī)定，外嫁女、入贅男必須要在婆家或娘家一邊有土地，但在娘家有的就不能在婆家有。而來(lái)自天津市寶坻區(qū)的喬俊臣說(shuō)：“我們那兒的閨女，出嫁的鞭炮聲一響，在村里的地就沒(méi)了。”

 

　　不過(guò)，單純依靠老百姓的舉手表決，可能會(huì)侵犯少數(shù)群眾權(quán)益，甚至與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。對(duì)此，河南省濟(jì)源市農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)段德龍建議：“涉及成員身份界定，政府一定要把好關(guān)。”農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)可該觀點(diǎn)：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定不僅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾認(rèn)可的原則，政府還要切實(shí)履行責(zé)任，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。”

 

　　股權(quán)怎么設(shè)置，如何管理？

　　——集體股設(shè)置、股權(quán)管理方式尚存爭(zhēng)議

 

　　如何確保農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)、明晰農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)并實(shí)現(xiàn)增收，關(guān)鍵在于股權(quán)的設(shè)置和管理是否科學(xué)有效。

 

　　“要不要設(shè)置集體股”成為大縣局長(zhǎng)們熱議的話題之一。福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李友加認(rèn)為：“設(shè)置集體股既能體現(xiàn)資產(chǎn)集體所有性質(zhì)，又能為村集體公共事業(yè)建設(shè)提供資金保障，應(yīng)該設(shè)置集體股。”而湖南省武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)夏軍持不同意見(jiàn)：“設(shè)置集體股，容易造成產(chǎn)權(quán)的二次模糊，產(chǎn)生新的矛盾，村集體所需經(jīng)費(fèi)也可以通過(guò)提取公益金的方式解決，不一定非要設(shè)置集體股。”

 

　　對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，要不要設(shè)置集體股，以及集體股占總股份的比例是多少，需要各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，由集體全體成員民主討論決定。如果沒(méi)有設(shè)置集體股，則有必要在股金分紅前提取公益金，以保證村集體公益性建設(shè)開支。

 

　　股權(quán)設(shè)置目的在于為村集體成員收益分配提供依據(jù)。那么，股權(quán)設(shè)置完成之后，如何對(duì)股權(quán)進(jìn)行管理？一般來(lái)說(shuō)，關(guān)于股權(quán)管理，有兩種模式：一是隨人口變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理模式；二是不隨人口變動(dòng)調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式，即“生不增，死不減，入不增，出不減”的股權(quán)固化管理模式。

 

　　至于采取哪種股權(quán)管理模式，有局長(zhǎng)認(rèn)為，堅(jiān)持實(shí)行靜態(tài)管理模式，因?yàn)轭l繁調(diào)整股權(quán)會(huì)造成對(duì)原有成員股權(quán)份額的稀釋，并容易產(chǎn)生新的利益沖突。而有的局長(zhǎng)則認(rèn)為，股權(quán)應(yīng)當(dāng)隨成員變動(dòng)，定期調(diào)整。還有的局長(zhǎng)建議采用“動(dòng)靜結(jié)合”的股權(quán)管理模式，這一辦法既保持了成員股權(quán)穩(wěn)定，又維護(hù)了新增成員的權(quán)益。

 

　　配套政策如何跟進(jìn)？

　　——既要地方探索，更需頂層設(shè)計(jì)

 

　　近年來(lái)，中央對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革出臺(tái)了一系列政策文件，但基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部在實(shí)際工作中仍然發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，因而在配套政策跟進(jìn)上存在諸多問(wèn)題，仍需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成上下聯(lián)動(dòng)。

 

　　“當(dāng)?shù)赝苿?dòng)農(nóng)民股份合作時(shí)，出臺(tái)了一系列成員身份認(rèn)定的改革試行辦法和方案，但在中央層面仍缺少可供參考的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，開展工作時(shí)往往缺乏政策依據(jù)。”陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)反映。

 

　　“要真正推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，亟須配套政策支撐，特別是應(yīng)該完善農(nóng)村金融體系。”浙江省溫州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)謝小榮說(shuō)，“應(yīng)建立和完善與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押相配套的農(nóng)村金融體系，重點(diǎn)解決目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在的‘貸款難’問(wèn)題。”

 

　　我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)情況各異，東部地區(qū)集體資產(chǎn)較為豐厚，而在中西部地區(qū)，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)則較為薄弱，甚至出現(xiàn)空殼村、負(fù)債村。因此，產(chǎn)權(quán)制度改革需要因地制宜，不能簡(jiǎn)單“一刀切”。

 

　　“按照依法、有償、自愿的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，先進(jìn)行清資核產(chǎn)，逐步開展成員資格認(rèn)定等工作。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇表示，中央也將重點(diǎn)關(guān)注這項(xiàng)改革，對(duì)一些實(shí)踐層面的共性問(wèn)題及時(shí)作出回應(yīng)。