農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革須邁過“三道坎”

 　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份如何界定？”“股權(quán)改革要不要設(shè)置集體股？”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要完善哪些配套政策？”……在2016年農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)第三期培訓(xùn)班上，許多來自基層的局長就上述議題展開熱烈討論。

 

　　集體成員身份如何認定？

　　——百姓說了算，政府來把關(guān)

 

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定涉及每個農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改革試點的一項基礎(chǔ)性工作。2014年，農(nóng)業(yè)部等3部門發(fā)文確定了集體經(jīng)濟組織成員身份界定的原則：尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可。在各改革試點的具體實踐中，政府放權(quán)、充分尊重農(nóng)民意愿成為共識。

 

　　“有一對農(nóng)村夫婦，丈夫進城當了干部，妻子跟著進城做家庭主婦，現(xiàn)在妻子快60歲了，也沒有生活保障。”來自上海浦東新區(qū)的戴麗潔說道，“如果按照戶籍、土地承包權(quán)資格、居住地這些條件來界定，她沒有資格進來。但是老百姓舉手同意，而且是全票通過。”

 

　　據(jù)了解，目前，各試點地區(qū)在界定集體經(jīng)濟組織成員身份時，大多會綜合考慮戶籍、土地承包權(quán)資格、居住地等多方面因素。但各地情況復(fù)雜，特殊群體更是成員身份界定工作中的重點和難點。在外嫁女、入贅男的認定問題上，各地差異很大。例如，來自貴州省遵義市的紀勇介紹，該地規(guī)定，外嫁女、入贅男必須要在婆家或娘家一邊有土地，但在娘家有的就不能在婆家有。而來自天津市寶坻區(qū)的喬俊臣說：“我們那兒的閨女，出嫁的鞭炮聲一響，在村里的地就沒了。”

 

　　不過，單純依靠老百姓的舉手表決，可能會侵犯少數(shù)群眾權(quán)益，甚至與我國現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。對此，河南省濟源市農(nóng)經(jīng)站站長段德龍建議：“涉及成員身份界定，政府一定要把好關(guān)。”農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人認可該觀點：“集體經(jīng)濟組織成員身份的界定不僅應(yīng)當堅持群眾認可的原則，政府還要切實履行責任，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。”

 

　　股權(quán)怎么設(shè)置，如何管理？

　　——集體股設(shè)置、股權(quán)管理方式尚存爭議

 

　　如何確保農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進、明晰農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)并實現(xiàn)增收，關(guān)鍵在于股權(quán)的設(shè)置和管理是否科學(xué)有效。

 

　　“要不要設(shè)置集體股”成為大縣局長們熱議的話題之一。福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加認為：“設(shè)置集體股既能體現(xiàn)資產(chǎn)集體所有性質(zhì)，又能為村集體公共事業(yè)建設(shè)提供資金保障，應(yīng)該設(shè)置集體股。”而湖南省武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長夏軍持不同意見：“設(shè)置集體股，容易造成產(chǎn)權(quán)的二次模糊，產(chǎn)生新的矛盾，村集體所需經(jīng)費也可以通過提取公益金的方式解決，不一定非要設(shè)置集體股。”

 

　　對此，有關(guān)專家認為，要不要設(shè)置集體股，以及集體股占總股份的比例是多少，需要各地根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，由集體全體成員民主討論決定。如果沒有設(shè)置集體股，則有必要在股金分紅前提取公益金，以保證村集體公益性建設(shè)開支。

 

　　股權(quán)設(shè)置目的在于為村集體成員收益分配提供依據(jù)。那么，股權(quán)設(shè)置完成之后，如何對股權(quán)進行管理？一般來說，關(guān)于股權(quán)管理，有兩種模式：一是隨人口變動而調(diào)整股權(quán)的動態(tài)管理模式；二是不隨人口變動調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式，即“生不增，死不減，入不增，出不減”的股權(quán)固化管理模式。

 

　　至于采取哪種股權(quán)管理模式，有局長認為，堅持實行靜態(tài)管理模式，因為頻繁調(diào)整股權(quán)會造成對原有成員股權(quán)份額的稀釋，并容易產(chǎn)生新的利益沖突。而有的局長則認為，股權(quán)應(yīng)當隨成員變動，定期調(diào)整。還有的局長建議采用“動靜結(jié)合”的股權(quán)管理模式，這一辦法既保持了成員股權(quán)穩(wěn)定，又維護了新增成員的權(quán)益。

 

　　配套政策如何跟進？

　　——既要地方探索，更需頂層設(shè)計

 

　　近年來，中央對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革出臺了一系列政策文件，但基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部在實際工作中仍然發(fā)現(xiàn)了不少問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，因而在配套政策跟進上存在諸多問題，仍需加強頂層設(shè)計，形成上下聯(lián)動。

 

　　“當?shù)赝苿愚r(nóng)民股份合作時，出臺了一系列成員身份認定的改革試行辦法和方案，但在中央層面仍缺少可供參考的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，開展工作時往往缺乏政策依據(jù)。”陜西省榆林市榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長反映。

 

　　“要真正推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，亟須配套政策支撐，特別是應(yīng)該完善農(nóng)村金融體系。”浙江省溫州市農(nóng)業(yè)局局長謝小榮說，“應(yīng)建立和完善與承包經(jīng)營權(quán)抵押相配套的農(nóng)村金融體系，重點解決目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在的‘貸款難’問題。”

 

　　我國農(nóng)村集體資產(chǎn)情況各異，東部地區(qū)集體資產(chǎn)較為豐厚，而在中西部地區(qū)，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)則較為薄弱，甚至出現(xiàn)空殼村、負債村。因此，產(chǎn)權(quán)制度改革需要因地制宜，不能簡單“一刀切”。

 

　　“按照依法、有償、自愿的原則進行產(chǎn)權(quán)制度改革，先進行清資核產(chǎn)，逐步開展成員資格認定等工作。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，中央也將重點關(guān)注這項改革，對一些實踐層面的共性問題及時作出回應(yīng)。