全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）

　　四、推進種植業(yè)結構調整的政策措施

　　種植業(yè)結構調整是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計，搞好規(guī)劃指導，構建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制。同時，要強化項目支撐和政策扶持，調動地方政府和農民群眾的積極性。

　　（一）完善農產品價格政策。統(tǒng)籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農產品價格形成機制，釋放價格信號，引導農民按照市場需求調整優(yōu)化種植結構。堅持實施稻谷、小麥收購價政策，保持價格基本穩(wěn)定。完善玉米收儲政策，玉米價格要反映市場供求關系，調節(jié)生產與需求，落實好玉米生產補貼，保持優(yōu)勢區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。合理確定大豆目標價格水平，改進補貼方式，提早公布年度目標價格。完善油菜籽、食糖收儲和棉花目標價格政策。

　?。ǘ┙⒑侠磔喿餮a助政策。整合項目資金，加大補助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式，逐步建立糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴大糧改飼試點范圍，以養(yǎng)帶種，農牧結合，促進飼草生產與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展。此外，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展耕地休耕制度試點，合理確定補助標準。

　?。ㄈ┘訌姼邩藴兽r田建設。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實施《高標準農田建設總體規(guī)劃》《新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃》，加大資金投入，加快建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，優(yōu)先建設口糧田。強化耕地質量保護與提升，開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區(qū)、南方土壤酸化區(qū)、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理，保護和提升耕地質量。

　?。ㄋ模┩七M農業(yè)科技創(chuàng)新。實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強農業(yè)關鍵共性技術研究，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農機裝備、綠色投入品、重大生物災害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實用技術成果。推進種業(yè)科技創(chuàng)新，深入推進種業(yè)科研成果權益分配改革，探索科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。推進良種重大科研聯(lián)合攻關，創(chuàng)新育種方法和技術，改良育種材料，加快培育和推廣一批高產優(yōu)質多抗適宜機收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程實施力度，改善種業(yè)育種創(chuàng)新裝備條件。推進技術集成創(chuàng)新，深入開展綠色高產創(chuàng)建和模式攻關，集成組裝一批高產、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，示范帶動均衡增產和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┨嵘r機裝備水平。發(fā)揮農業(yè)機械在結構調整中集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用。開展新型農業(yè)機械研發(fā)，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)的新機具。促進農機農藝融合，著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機播機收突出問題，加大蔬菜、飼草生產機械裝備研發(fā)和示范應用，提高生產機械化水平。推進主要農作物生產全程機械化，探索總結全程機械化的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規(guī)程及服務方式。

　?。┩晟平鹑诒ｋU政策。加大金融保險對種植業(yè)結構調整的支持力度。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進入，形成多方投入的機制。加快建立農業(yè)信貸擔保體系，解決新型經(jīng)營主體融資難問題。擴大農業(yè)政策性保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。探索開展農產品價格保險試點。

　　（七）加大生態(tài)保護力度。打好農業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標。推進農業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和雨養(yǎng)農業(yè)，重點推廣水肥一體化技術，提高水資源和肥料利用率。推進化肥農藥減量增效，推廣精準施肥施藥技術和施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、低毒低殘留及生物農藥替代高毒高殘留農藥等技術。推進測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥、農藥利用率。推進農業(yè)廢棄物資源化利用，建立農業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系。開展地膜總量和區(qū)域控制及區(qū)域性殘膜回收利用示范，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。

　?。ò耍娀r產品市場調控。加強對主要農產品生產、消費、進出口、儲運等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測，建立健全中長期供求總量平衡機制、市場監(jiān)測預警機制、信息會商機制和信息發(fā)布機制。完善主要農產品儲備調控體系，優(yōu)化儲備布局，建立吞吐輪換機制。加強進出口調控，根據(jù)國內外市場供求情況，把握好農產品進口節(jié)奏、規(guī)模、時機。統(tǒng)籌謀劃農產品進出口，科學確定優(yōu)勢的出口產品和緊缺的進口產品，合理布局國際產能，建立海外穩(wěn)定的重要農產品原料生產基地，增強國際市場話語權。