報(bào)廢更新補(bǔ)貼:破解老舊農(nóng)機(jī)“重生”之惑?
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核心提示: 2012年開始,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等在11個(gè)?。ㄊ小^(qū))開始進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。近兩年,試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到17個(gè)?。ㄊ?/div>
2012年開始,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等在11個(gè)?。ㄊ?、區(qū))開始進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。近兩年,試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到17個(gè)?。ㄊ小^(qū)),并且還鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際自行開展試點(diǎn)。如今,4年多的時(shí)間過去了,試點(diǎn)的情況怎么樣?政策執(zhí)行過程中遇到了什么問題?試點(diǎn)取得了什么樣的效果?農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢回收單位、監(jiān)管者等各方對(duì)于這一政策又有什么看法呢?
“報(bào)廢收割機(jī)補(bǔ)貼了1.6萬(wàn)元,加上新購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼4萬(wàn)元、政府獎(jiǎng)勵(lì)的1.5萬(wàn)元以及報(bào)廢農(nóng)機(jī)的殘值2000多元,報(bào)廢老機(jī)子后更新買新機(jī)子自己總共就花了不到4萬(wàn)元。”江蘇省丹陽(yáng)市陵口鎮(zhèn)種糧大戶束云先說(shuō)。
對(duì)老舊農(nóng)機(jī)進(jìn)行報(bào)廢更新補(bǔ)貼,是我國(guó)從中央財(cái)政新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排部分資金,堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、扶持、方便、促進(jìn)更新”的原則,通過試點(diǎn)對(duì)農(nóng)民自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購(gòu)買新農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代,從而加快節(jié)能、環(huán)保、的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用推廣。幾年來(lái),農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策試點(diǎn)在保障生產(chǎn)、普及先進(jìn)機(jī)具和節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了積極作用,可以說(shuō)既存在現(xiàn)實(shí)的需求和意義,但也存在著一些需要調(diào)整和細(xì)化的方面。
報(bào)廢更新補(bǔ)貼惠農(nóng)利民
我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)經(jīng)歷了10多年的快速發(fā)展,農(nóng)機(jī)保有量迅速上升。同時(shí),老舊農(nóng)機(jī)超齡服役的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,需要進(jìn)行報(bào)廢的老舊農(nóng)機(jī)數(shù)量也逐年增多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2010年在用的農(nóng)機(jī)中,使用超過10年的大中型拖拉機(jī)占30%,小型拖拉機(jī)占50%以上,直到現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍未得到有效緩解。
“在陜西,老舊農(nóng)機(jī)服役的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。比如小四輪拖拉機(jī)吧,報(bào)廢期限應(yīng)該是10年,但10多年甚至20年的機(jī)器有的都還在跑。這種超齡服役的農(nóng)機(jī),在丘陵山區(qū)占到一半還多,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)也占到40%左右。”陜西省南鄭縣農(nóng)機(jī)推廣與監(jiān)理中心高級(jí)工程師秦海生說(shuō),大量老舊機(jī)器的“帶病”作業(yè)容易造成事故發(fā)生。據(jù)秦海生估算,在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站處理的所有農(nóng)機(jī)事故中,超過50%的農(nóng)機(jī)事故都是由于農(nóng)機(jī)老舊原因造成的。
另外,老舊農(nóng)機(jī)還會(huì)造成環(huán)境污染。因?yàn)楣に嚶浜?、技術(shù)落伍、零件老化,機(jī)器柴油損耗高,老舊農(nóng)機(jī)就會(huì)造成能源的浪費(fèi)和增加污染物的排放。有人測(cè)算過,一臺(tái)使用10年的50馬力拖拉機(jī),平均每畝油耗增加0.55公斤,產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機(jī)械的3~4倍,一臺(tái)機(jī)械年作業(yè)量如果是200畝的話,年油耗平均增加就是110公斤。
當(dāng)前,在這種老舊農(nóng)機(jī)超期帶病“服役”的現(xiàn)象可以說(shuō)是十分普遍和嚴(yán)重,不僅造成了資源的很大浪費(fèi),而且對(duì)農(nóng)機(jī)操作者的人身構(gòu)成了極大的威脅,也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染。
為了探索一條切實(shí)有效的促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新之路,2012年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等11個(gè)?。ㄊ小^(qū))進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。2015年,試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到17個(gè)。2016年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在17個(gè)?。ㄊ?、區(qū))開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,而且尚未開展試點(diǎn)的省份可以自主決定是否開展,并鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際開展試點(diǎn)。
“可以說(shuō),這確實(shí)是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司監(jiān)理處處長(zhǎng)范學(xué)民說(shuō),近年來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)事故率的降低與農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代有著很大的關(guān)系。
實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”并更換新型機(jī)具,既能保障農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn),又能有效解決報(bào)廢機(jī)械長(zhǎng)期閑置的問題,進(jìn)一步提高了機(jī)手購(gòu)置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。另外,更新老舊農(nóng)機(jī)后,可以有效降低能耗,并且利用報(bào)廢更新補(bǔ)貼來(lái)購(gòu)置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械,還能促進(jìn)秸稈還田利用,減少秸稈焚燒帶來(lái)的污染。
關(guān)鍵看報(bào)廢更新是否劃得來(lái)
“只要補(bǔ)貼劃得來(lái),我就愿意按照程序去進(jìn)行報(bào)廢!”江蘇省常熟市夏莊農(nóng)機(jī)合作社社員、種糧大戶周建忠的話代表了大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶的看法。
周建忠認(rèn)為,報(bào)廢機(jī)具的補(bǔ)貼金額目前還是偏低。據(jù)了解,目前的報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),拖拉機(jī)是根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等,聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等。“補(bǔ)貼過低就不能調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)戶的積極性。比如手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元,導(dǎo)致大家不愿把已達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢。因?yàn)楹芏噢r(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)會(huì)組織收購(gòu)二手拖拉機(jī),他們的回收價(jià)格要高于報(bào)廢更新補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),所以很多人更愿意賣給這些收購(gòu)企業(yè)。”周建忠說(shuō)。
“按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),一臺(tái)小四輪要報(bào)廢的話只能夠補(bǔ)貼800元左右,但農(nóng)民再新購(gòu)置一臺(tái)的成本則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。目前,在農(nóng)村有一些地方的經(jīng)濟(jì)條件還是很差,一些小型的農(nóng)機(jī)具是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料,補(bǔ)貼額度過低會(huì)直接抑制了農(nóng)民的報(bào)廢意愿,農(nóng)民就會(huì)能用就湊合著用,不能用了再賣給回收企業(yè)甚至賣廢鐵。”秦海生說(shuō),補(bǔ)貼額度偏低的問題是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策需要首先著力解決的一點(diǎn)。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低以及操作程序和手續(xù)偏繁瑣等一些原因?qū)е铝松暾?qǐng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)戶不多。據(jù)悉,2013年和2014年,江蘇省報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)具只是300余臺(tái)和400余臺(tái)。2015年增長(zhǎng)較快,全省報(bào)廢更新機(jī)具達(dá)到885臺(tái),共使用農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金3700多萬(wàn)元,但與其龐大的全省農(nóng)機(jī)保有量相比來(lái)說(shuō),還是有些微不足道。
據(jù)悉,2015年江蘇省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新數(shù)量增長(zhǎng)較快,與增加報(bào)廢補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)有著很大的關(guān)系。那么,怎么提高補(bǔ)貼的合理額度,什么才是合理的補(bǔ)貼額度?
有專家認(rèn)為,農(nóng)民繼續(xù)使用老舊農(nóng)機(jī)是因?yàn)槠溥€有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的存在。那么,補(bǔ)貼額度的制定就應(yīng)該以老舊農(nóng)機(jī)的剩余經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)計(jì)算,也就是應(yīng)該參考農(nóng)機(jī)殘值,由購(gòu)置價(jià)減去折舊價(jià)得到農(nóng)機(jī)殘值,通過取殘值的百分比來(lái)得到報(bào)廢補(bǔ)貼的額度。
“在實(shí)際操作中,由于農(nóng)民很少關(guān)注折舊的問題,所以可以參考不同使用年限二手機(jī)的價(jià)格來(lái)設(shè)定補(bǔ)貼額度。比如,一臺(tái)使用了10年的小四輪在農(nóng)民之間交易可以賣4000元,那么,報(bào)廢補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就可以制定為2000元,這樣再加上廢鐵價(jià)值,農(nóng)機(jī)戶就基本可以收回剩余價(jià)值。”秦海生說(shuō)。
補(bǔ)貼政策還需進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化
除了應(yīng)提高報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外,農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)回收企業(yè)以及廣大農(nóng)機(jī)戶們都認(rèn)為,報(bào)廢更新補(bǔ)貼可以根據(jù)各地實(shí)際情況,從補(bǔ)貼范圍、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢與更新的“捆綁”執(zhí)行規(guī)定、回收環(huán)節(jié)等做一些調(diào)整和細(xì)化。
首先就是應(yīng)該適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度。“如果把農(nóng)機(jī)具報(bào)廢后的殘值加上報(bào)廢更新補(bǔ)貼,再加上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后,農(nóng)民花少量錢就能對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行更新,將會(huì)大大提高農(nóng)民報(bào)廢力度和更新意愿。”江蘇沃得農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司吳榮才說(shuō)。
其次,農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的具體操作程序和要求還是按照《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》實(shí)施,大概需要四步:首先,老舊農(nóng)機(jī)只能是拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī);其次,機(jī)具必須證照齊全,并且達(dá)到了報(bào)廢年限,即小型拖拉機(jī)10年、大中型拖拉機(jī)15年、自走式聯(lián)合收割機(jī)12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)10年;然后,農(nóng)民自己把舊機(jī)械運(yùn)到具有資質(zhì)、經(jīng)過認(rèn)定的回收企業(yè),拆解報(bào)廢后對(duì)機(jī)械進(jìn)行殘值估算,就可以獲得一筆回收舊農(nóng)機(jī)的錢;最后,回收企業(yè)給農(nóng)民開具回收證明,拿到這張證明后,需要先到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)廢手續(xù),注銷農(nóng)機(jī)牌證,之后才能到農(nóng)機(jī)部門去申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。
“可將手扶拖拉機(jī)、專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸?shù)淖冃屯侠瓩C(jī)、插秧機(jī)、起壟機(jī)、微耕機(jī)等都實(shí)行報(bào)廢更新補(bǔ)貼。”江西省上高縣榮堯農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)羅榮華認(rèn)為,補(bǔ)貼范圍于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的原因,主要是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行的是牌證管理。但是,目前大家手中有很多的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)并沒有按照規(guī)定上牌照,而且有很多其他農(nóng)業(yè)機(jī)械更是急需進(jìn)行報(bào)廢更新。
“報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以時(shí)間年限為準(zhǔn)不是太好,應(yīng)綜合考慮農(nóng)機(jī)具的使用年限和累計(jì)作業(yè)時(shí)間。”南通金發(fā)農(nóng)機(jī)合作社馮亮說(shuō),因?yàn)槁?lián)合收割機(jī)基本上都是短時(shí)間、高強(qiáng)度使用,磨損消耗十分嚴(yán)重,4~5年后基本就是處于報(bào)廢的狀態(tài),根本等不到10年期限就已經(jīng)報(bào)廢了。而拖拉機(jī)只要滿足馬力需求,很少需要去主動(dòng)進(jìn)行報(bào)廢更新??偟脕?lái)說(shuō),聯(lián)合收割機(jī)使用率高,甚至參與跨區(qū)作業(yè),作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、機(jī)件損耗大、折舊快,而拖拉機(jī)相對(duì)使用率較低、損耗少、折舊慢。
另外就是報(bào)廢和更新的“捆綁”實(shí)施問題。根據(jù)目前的報(bào)廢更新政策,農(nóng)民只有購(gòu)置新機(jī)才能享受補(bǔ)貼,但很多農(nóng)民或者進(jìn)城打工、或者改行做其他行業(yè),報(bào)廢舊機(jī)后并不需要購(gòu)置新機(jī)器。專家指出,將報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼“捆綁”執(zhí)行,不利于淘汰高耗能農(nóng)機(jī),實(shí)際上也確實(shí)限制了老舊機(jī)器的報(bào)廢來(lái)源,建議把報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼分開來(lái)執(zhí)行。
“最后,報(bào)廢更新補(bǔ)貼應(yīng)盡量簡(jiǎn)化手續(xù),操作要便民利民,不要讓農(nóng)民為了補(bǔ)貼動(dòng)不動(dòng)就等上好幾個(gè)月或來(lái)來(lái)回回跑好幾趟。可以實(shí)行回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門監(jiān)督,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢。”吳榮才說(shuō)。
“報(bào)廢收割機(jī)補(bǔ)貼了1.6萬(wàn)元,加上新購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼4萬(wàn)元、政府獎(jiǎng)勵(lì)的1.5萬(wàn)元以及報(bào)廢農(nóng)機(jī)的殘值2000多元,報(bào)廢老機(jī)子后更新買新機(jī)子自己總共就花了不到4萬(wàn)元。”江蘇省丹陽(yáng)市陵口鎮(zhèn)種糧大戶束云先說(shuō)。
對(duì)老舊農(nóng)機(jī)進(jìn)行報(bào)廢更新補(bǔ)貼,是我國(guó)從中央財(cái)政新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排部分資金,堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、扶持、方便、促進(jìn)更新”的原則,通過試點(diǎn)對(duì)農(nóng)民自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購(gòu)買新農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代,從而加快節(jié)能、環(huán)保、的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用推廣。幾年來(lái),農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策試點(diǎn)在保障生產(chǎn)、普及先進(jìn)機(jī)具和節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了積極作用,可以說(shuō)既存在現(xiàn)實(shí)的需求和意義,但也存在著一些需要調(diào)整和細(xì)化的方面。
報(bào)廢更新補(bǔ)貼惠農(nóng)利民
我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)經(jīng)歷了10多年的快速發(fā)展,農(nóng)機(jī)保有量迅速上升。同時(shí),老舊農(nóng)機(jī)超齡服役的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,需要進(jìn)行報(bào)廢的老舊農(nóng)機(jī)數(shù)量也逐年增多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2010年在用的農(nóng)機(jī)中,使用超過10年的大中型拖拉機(jī)占30%,小型拖拉機(jī)占50%以上,直到現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍未得到有效緩解。
“在陜西,老舊農(nóng)機(jī)服役的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。比如小四輪拖拉機(jī)吧,報(bào)廢期限應(yīng)該是10年,但10多年甚至20年的機(jī)器有的都還在跑。這種超齡服役的農(nóng)機(jī),在丘陵山區(qū)占到一半還多,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)也占到40%左右。”陜西省南鄭縣農(nóng)機(jī)推廣與監(jiān)理中心高級(jí)工程師秦海生說(shuō),大量老舊機(jī)器的“帶病”作業(yè)容易造成事故發(fā)生。據(jù)秦海生估算,在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站處理的所有農(nóng)機(jī)事故中,超過50%的農(nóng)機(jī)事故都是由于農(nóng)機(jī)老舊原因造成的。
另外,老舊農(nóng)機(jī)還會(huì)造成環(huán)境污染。因?yàn)楣に嚶浜?、技術(shù)落伍、零件老化,機(jī)器柴油損耗高,老舊農(nóng)機(jī)就會(huì)造成能源的浪費(fèi)和增加污染物的排放。有人測(cè)算過,一臺(tái)使用10年的50馬力拖拉機(jī),平均每畝油耗增加0.55公斤,產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機(jī)械的3~4倍,一臺(tái)機(jī)械年作業(yè)量如果是200畝的話,年油耗平均增加就是110公斤。
當(dāng)前,在這種老舊農(nóng)機(jī)超期帶病“服役”的現(xiàn)象可以說(shuō)是十分普遍和嚴(yán)重,不僅造成了資源的很大浪費(fèi),而且對(duì)農(nóng)機(jī)操作者的人身構(gòu)成了極大的威脅,也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染。
為了探索一條切實(shí)有效的促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新之路,2012年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等11個(gè)?。ㄊ小^(qū))進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。2015年,試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到17個(gè)。2016年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在17個(gè)?。ㄊ?、區(qū))開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,而且尚未開展試點(diǎn)的省份可以自主決定是否開展,并鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際開展試點(diǎn)。
“可以說(shuō),這確實(shí)是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司監(jiān)理處處長(zhǎng)范學(xué)民說(shuō),近年來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)事故率的降低與農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代有著很大的關(guān)系。
實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”并更換新型機(jī)具,既能保障農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn),又能有效解決報(bào)廢機(jī)械長(zhǎng)期閑置的問題,進(jìn)一步提高了機(jī)手購(gòu)置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。另外,更新老舊農(nóng)機(jī)后,可以有效降低能耗,并且利用報(bào)廢更新補(bǔ)貼來(lái)購(gòu)置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械,還能促進(jìn)秸稈還田利用,減少秸稈焚燒帶來(lái)的污染。
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“只要補(bǔ)貼劃得來(lái),我就愿意按照程序去進(jìn)行報(bào)廢!”江蘇省常熟市夏莊農(nóng)機(jī)合作社社員、種糧大戶周建忠的話代表了大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶的看法。
周建忠認(rèn)為,報(bào)廢機(jī)具的補(bǔ)貼金額目前還是偏低。據(jù)了解,目前的報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),拖拉機(jī)是根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等,聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等。“補(bǔ)貼過低就不能調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)戶的積極性。比如手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元,導(dǎo)致大家不愿把已達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢。因?yàn)楹芏噢r(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)會(huì)組織收購(gòu)二手拖拉機(jī),他們的回收價(jià)格要高于報(bào)廢更新補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),所以很多人更愿意賣給這些收購(gòu)企業(yè)。”周建忠說(shuō)。
“按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),一臺(tái)小四輪要報(bào)廢的話只能夠補(bǔ)貼800元左右,但農(nóng)民再新購(gòu)置一臺(tái)的成本則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。目前,在農(nóng)村有一些地方的經(jīng)濟(jì)條件還是很差,一些小型的農(nóng)機(jī)具是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料,補(bǔ)貼額度過低會(huì)直接抑制了農(nóng)民的報(bào)廢意愿,農(nóng)民就會(huì)能用就湊合著用,不能用了再賣給回收企業(yè)甚至賣廢鐵。”秦海生說(shuō),補(bǔ)貼額度偏低的問題是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策需要首先著力解決的一點(diǎn)。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低以及操作程序和手續(xù)偏繁瑣等一些原因?qū)е铝松暾?qǐng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)戶不多。據(jù)悉,2013年和2014年,江蘇省報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)具只是300余臺(tái)和400余臺(tái)。2015年增長(zhǎng)較快,全省報(bào)廢更新機(jī)具達(dá)到885臺(tái),共使用農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金3700多萬(wàn)元,但與其龐大的全省農(nóng)機(jī)保有量相比來(lái)說(shuō),還是有些微不足道。
據(jù)悉,2015年江蘇省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新數(shù)量增長(zhǎng)較快,與增加報(bào)廢補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)有著很大的關(guān)系。那么,怎么提高補(bǔ)貼的合理額度,什么才是合理的補(bǔ)貼額度?
有專家認(rèn)為,農(nóng)民繼續(xù)使用老舊農(nóng)機(jī)是因?yàn)槠溥€有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的存在。那么,補(bǔ)貼額度的制定就應(yīng)該以老舊農(nóng)機(jī)的剩余經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)計(jì)算,也就是應(yīng)該參考農(nóng)機(jī)殘值,由購(gòu)置價(jià)減去折舊價(jià)得到農(nóng)機(jī)殘值,通過取殘值的百分比來(lái)得到報(bào)廢補(bǔ)貼的額度。
“在實(shí)際操作中,由于農(nóng)民很少關(guān)注折舊的問題,所以可以參考不同使用年限二手機(jī)的價(jià)格來(lái)設(shè)定補(bǔ)貼額度。比如,一臺(tái)使用了10年的小四輪在農(nóng)民之間交易可以賣4000元,那么,報(bào)廢補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就可以制定為2000元,這樣再加上廢鐵價(jià)值,農(nóng)機(jī)戶就基本可以收回剩余價(jià)值。”秦海生說(shuō)。
補(bǔ)貼政策還需進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化
除了應(yīng)提高報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外,農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)回收企業(yè)以及廣大農(nóng)機(jī)戶們都認(rèn)為,報(bào)廢更新補(bǔ)貼可以根據(jù)各地實(shí)際情況,從補(bǔ)貼范圍、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢與更新的“捆綁”執(zhí)行規(guī)定、回收環(huán)節(jié)等做一些調(diào)整和細(xì)化。
首先就是應(yīng)該適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度。“如果把農(nóng)機(jī)具報(bào)廢后的殘值加上報(bào)廢更新補(bǔ)貼,再加上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后,農(nóng)民花少量錢就能對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行更新,將會(huì)大大提高農(nóng)民報(bào)廢力度和更新意愿。”江蘇沃得農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司吳榮才說(shuō)。
其次,農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的具體操作程序和要求還是按照《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》實(shí)施,大概需要四步:首先,老舊農(nóng)機(jī)只能是拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī);其次,機(jī)具必須證照齊全,并且達(dá)到了報(bào)廢年限,即小型拖拉機(jī)10年、大中型拖拉機(jī)15年、自走式聯(lián)合收割機(jī)12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)10年;然后,農(nóng)民自己把舊機(jī)械運(yùn)到具有資質(zhì)、經(jīng)過認(rèn)定的回收企業(yè),拆解報(bào)廢后對(duì)機(jī)械進(jìn)行殘值估算,就可以獲得一筆回收舊農(nóng)機(jī)的錢;最后,回收企業(yè)給農(nóng)民開具回收證明,拿到這張證明后,需要先到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)廢手續(xù),注銷農(nóng)機(jī)牌證,之后才能到農(nóng)機(jī)部門去申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。
“可將手扶拖拉機(jī)、專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸?shù)淖冃屯侠瓩C(jī)、插秧機(jī)、起壟機(jī)、微耕機(jī)等都實(shí)行報(bào)廢更新補(bǔ)貼。”江西省上高縣榮堯農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)羅榮華認(rèn)為,補(bǔ)貼范圍于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的原因,主要是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行的是牌證管理。但是,目前大家手中有很多的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)并沒有按照規(guī)定上牌照,而且有很多其他農(nóng)業(yè)機(jī)械更是急需進(jìn)行報(bào)廢更新。
“報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以時(shí)間年限為準(zhǔn)不是太好,應(yīng)綜合考慮農(nóng)機(jī)具的使用年限和累計(jì)作業(yè)時(shí)間。”南通金發(fā)農(nóng)機(jī)合作社馮亮說(shuō),因?yàn)槁?lián)合收割機(jī)基本上都是短時(shí)間、高強(qiáng)度使用,磨損消耗十分嚴(yán)重,4~5年后基本就是處于報(bào)廢的狀態(tài),根本等不到10年期限就已經(jīng)報(bào)廢了。而拖拉機(jī)只要滿足馬力需求,很少需要去主動(dòng)進(jìn)行報(bào)廢更新??偟脕?lái)說(shuō),聯(lián)合收割機(jī)使用率高,甚至參與跨區(qū)作業(yè),作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、機(jī)件損耗大、折舊快,而拖拉機(jī)相對(duì)使用率較低、損耗少、折舊慢。
另外就是報(bào)廢和更新的“捆綁”實(shí)施問題。根據(jù)目前的報(bào)廢更新政策,農(nóng)民只有購(gòu)置新機(jī)才能享受補(bǔ)貼,但很多農(nóng)民或者進(jìn)城打工、或者改行做其他行業(yè),報(bào)廢舊機(jī)后并不需要購(gòu)置新機(jī)器。專家指出,將報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼“捆綁”執(zhí)行,不利于淘汰高耗能農(nóng)機(jī),實(shí)際上也確實(shí)限制了老舊機(jī)器的報(bào)廢來(lái)源,建議把報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼分開來(lái)執(zhí)行。
“最后,報(bào)廢更新補(bǔ)貼應(yīng)盡量簡(jiǎn)化手續(xù),操作要便民利民,不要讓農(nóng)民為了補(bǔ)貼動(dòng)不動(dòng)就等上好幾個(gè)月或來(lái)來(lái)回回跑好幾趟。可以實(shí)行回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門監(jiān)督,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢。”吳榮才說(shuō)。
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