農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需政策引導(dǎo)“發(fā)力”

    圍繞新時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等話題展開的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇近日在京召開。曾任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長、廣西壯族自治區(qū)副主席的陳章良在會上演講時表示，去年中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了十二連增，糧食總產(chǎn)量達到了6億噸，但是糧食進口了1.2億噸，糧食高庫存、高進口現(xiàn)象并存的問題突出，且這個局面今年還將繼續(xù)下去。

    “打這么多糧食，但是還要進口，主要是因為大量的糧食還在倉庫里。”陳章良以玉米為例分析說，雖然政府花大量資金進行補貼，但是進口玉米的價格仍明顯低于國產(chǎn)玉米，導(dǎo)致國產(chǎn)玉米大量積壓在倉庫，使得產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    “問題主要出在供給側(cè)一方，出在結(jié)構(gòu)上，我們所有主要農(nóng)產(chǎn)品價格都比國際市場貴。”

    陳章良說，按照經(jīng)濟學(xué)家的說法，供給側(cè)主要包括勞動力、土地及自然資源、資本金融、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新5個方面。而目前勞動力成本、土地資源成本、資本金融成本提高，導(dǎo)致中國糧食生產(chǎn)成本迅速提高，與進口糧食相比失去競爭力。

    “未來五年，這種趨勢不會發(fā)生太大變化。”陳章良強調(diào)，在這種情況下，科技創(chuàng)新對破解問題來說至關(guān)重要。

    卓創(chuàng)資訊分析師劉陽在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，任何科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展所起到的作用都是不言而喻的，除提高生產(chǎn)率和降低生產(chǎn)成本外，對發(fā)展可持續(xù)性友好農(nóng)業(yè)也起到關(guān)鍵性的作用。

    劉陽告訴記者，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨諸多方面難題，如生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”，國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲等。這些問題均可歸結(jié)在中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題及一些亟待改革的農(nóng)業(yè)政策問題上。

    “通過中央一號文件可以明確看出，要解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革問題，就必須通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強市場配置農(nóng)業(yè)資源，推動中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。這當(dāng)中，首先需要保證國內(nèi)糧食可以有效自給，再逐步調(diào)減非優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)的糧食種植面積。在國內(nèi)確?？诩Z生產(chǎn)的同時，加強對全球農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險的分析；其次，在國內(nèi)糧價短期難以和國際接軌的情況下，需要政策性的限制進口替代品。這也將為后期國內(nèi)糧食去庫存創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，政策的改革、制定、實施需更緊密地圍繞農(nóng)民展開，切實地考慮農(nóng)民的收益及政策的公開透明性，做好有效的宣傳及推廣，確保政策上傳下達。”劉陽表示。

    對于我國糧價過高的問題，劉陽認(rèn)為除了成本上國內(nèi)糧食種植遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達外，政策性的托市也在很大程度上帶來了國內(nèi)糧價的持續(xù)攀升。以玉米為例，2008年臨儲政策實施后，收儲價格連年上調(diào)，而國內(nèi)市場價格也隨著水漲船高。所以要解決國內(nèi)糧價過高的問題，除了不斷想方設(shè)法解決生產(chǎn)及種植成本的問題，同時，還需政策性地引導(dǎo)國內(nèi)糧價下調(diào)。2015-2016年玉米臨儲價格已大幅降低，2016-2017年玉米臨儲政策將取消，這是引導(dǎo)國內(nèi)糧價向國際價格靠攏的信號。其余兩大主糧小麥及稻米，后期若要解決糧價過高的問題，也必須政策性的引導(dǎo)，雖然短期托市取消的可能性不大，但托市底價適當(dāng)下調(diào)或也將起到一定的效力。