藍(lán)皮書：全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)提速 警惕“非糧化”加劇

 　　從1996年的2.6%到2014年的30.4%，短短18年間，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率快速增長。中國社科院相關(guān)課題組研究成果顯示，“近1/3的耕地是由那些不是土地承包所有者的人耕種的”。

 

　　5月9日，中國社科院金融研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布《土地市場藍(lán)皮書：中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報(bào)告(2015~2016)》。

 

　　藍(lán)皮書介紹，1996年，只有2.6%的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn)，2004年流轉(zhuǎn)比例提高到10.5%，2011年進(jìn)一步提高到17.8%，2012年有超過1/5(21.2%)的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn)，2013年全庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.41億畝，流轉(zhuǎn)比例超過1/4(25.7%)，2014年全庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積進(jìn)一步增加到4.03億畝，比2013年底增長18.2%，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到30.4%。顯然，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展速度很快。

 

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)與人力資源研究室副研究員郜亮亮介紹，課題組于2013年和2014年對河北省、陜西省、遼寧省、浙江省、四川省、湖北省和廣西壯族自治區(qū)7個省份的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。這些樣本省份分布在華北、西北、東北、華東、華中和華南等地區(qū)，對具有較好的代表性。

 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地面積占比來看，各省份的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展有所差異，但每個省份2014年的流轉(zhuǎn)比例都高于其2013年的比例，即所有省份的流轉(zhuǎn)市場都隨著時間在發(fā)展。平均來看，2013年有21.88%的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn)，2014年流轉(zhuǎn)比例上升到26.63%。 “盡管這7個省份2014年的平均流轉(zhuǎn)比例低于總體流轉(zhuǎn)比例(30.4%)，但也有部分省份的流轉(zhuǎn)比例高于平均水平。”郜亮亮介紹，如廣西2013年和2014年的流轉(zhuǎn)比例分別為45.32%和47.98%，幾乎有一半耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)。而四川的流轉(zhuǎn)比例在2013年和2014年都是的，分別是11.73%和15.57%;其次是河北省，分別為13.47%和16.68%;遼寧省的流轉(zhuǎn)比例與平均水平基本持平，2013年為26.34%，2014年為32.65%。

 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均來看，2013年轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶占所有承包農(nóng)戶的比例為19.13%，2014年提高到22.21%，即有超過1/5的農(nóng)戶將承包的耕地流轉(zhuǎn)出去，成為流轉(zhuǎn)市場的供給者。分省份來看，四川省2013年和2014年轉(zhuǎn)出農(nóng)戶占比分別為10.12%和12.05%，依然排在7個省份的最后，其次是河北省，占比的是廣西。

 

　　藍(lán)皮書介紹，調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣，具有以轉(zhuǎn)包和出租為主，以轉(zhuǎn)讓、互換和股份合作為輔的流轉(zhuǎn)特征。從7個省份的情況來看，轉(zhuǎn)包是最主要的流轉(zhuǎn)形式。2013年，發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地中有46.32%采用了轉(zhuǎn)包形式，到2014年，這一比例基本保持穩(wěn)定，只是小幅增至46.67%。2013年，35.79%的流轉(zhuǎn)采用了出租的形式。發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地中大約有5%是通過互換形式進(jìn)行的。

 

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，“誰來種地”一直是大家關(guān)注的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地主要是被農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)和其他主體進(jìn)行耕種，且以農(nóng)戶這種經(jīng)營主體為主。從7個省份的情況來看，60%的流轉(zhuǎn)耕地被農(nóng)戶耕種。

 

　　分省來看，浙江省流轉(zhuǎn)土地中農(nóng)戶經(jīng)營的比例，2013年超過70%，2014年下降到67.69%;陜西和遼寧兩個省份的這一比例在2014年都經(jīng)歷較大幅度下降，但均超過50%;農(nóng)戶經(jīng)營占比的湖北省基本在50%左右。專業(yè)合作社是第二重要的經(jīng)營主體，2013年有14.74%的流轉(zhuǎn)耕地被專業(yè)合作社經(jīng)營，到2014年這一比例快速增加到18.33%，即近1/5的流轉(zhuǎn)耕地由合作社這種經(jīng)營主體耕作。

 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從7個省份來看，至少40%的流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物。藍(lán)皮書表示，但無論如何，流轉(zhuǎn)耕地的“非糧化”仍是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，從7個省份來看，約60%的流轉(zhuǎn)耕地都簽訂了流轉(zhuǎn)合同。但從7個省份的情況來看，由土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛占所有糾紛的比重呈上升趨勢，由2013年的32.24%快速上升到2014年的40.06%

 

　　藍(lán)皮書說，30.4%的流轉(zhuǎn)比例意味著近1/3的耕地是由那些不是土地承包所有者的人耕種的，那么這些轉(zhuǎn)入戶(或經(jīng)營主體)能像承包者自己一樣“愛惜”土地嗎?他們在對土地進(jìn)行耕作的時候會不會抱著短期使用的動機(jī)，進(jìn)而采用“掠奪式”的使用方式呢?如果是這樣，流轉(zhuǎn)越快，流轉(zhuǎn)面積越大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就越受影響。

 

　　郜亮亮說，土地流轉(zhuǎn)市場的首要功能是提高土地配置效率，其次是促進(jìn)公平，即將土地從擁有數(shù)量多的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移到擁有數(shù)量少的農(nóng)戶手中。但隨著流轉(zhuǎn)市場的進(jìn)一步發(fā)展，這種公平性作用將逐漸減弱甚至消失，那個時候只有能支付租金的人才能夠獲得土地的經(jīng)營權(quán)，而這些人必然是利用效率的人。

 

　　郜亮亮介紹，土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展面臨的另一個問題是規(guī)范性。盡管簽訂合同的比例占60%，但依然很低。由于經(jīng)營主體不同，承擔(dān)土地租金的能力也不同，土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展必然面臨“非糧化”和“非農(nóng)化”問題。應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管土地使用，通過恰當(dāng)?shù)募畲胧┤缛?xiàng)補(bǔ)貼政策，將土地流向進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營的糧食種植主體。