流轉(zhuǎn)大戶收益不如打工、土地租金日益飛漲，記者實(shí)地調(diào)查：土地流轉(zhuǎn)為何如此矛盾重重？

　　對(duì)于流轉(zhuǎn)大戶來(lái)說，給出的土地租金高了，就一定能順利流轉(zhuǎn)到土地嗎？在清河縣壩營(yíng)鎮(zhèn)人大主席騰訓(xùn)考看來(lái)，現(xiàn)實(shí)并非如此。

　　騰訓(xùn)考在多年的農(nóng)村工作經(jīng)歷中感覺到，土地流轉(zhuǎn)中普遍存在的“釘子戶”現(xiàn)象，影響了土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。騰訓(xùn)考介紹說，2014年，在壩營(yíng)鎮(zhèn)焦官營(yíng)村，一家工商資本想要流轉(zhuǎn)約700畝土地，利用當(dāng)?shù)厣迟|(zhì)土壤規(guī)模種植紅薯。當(dāng)時(shí)，流轉(zhuǎn)方計(jì)劃以每畝地880元的價(jià)格進(jìn)行租賃，但在工作中卻遇到了大約10戶農(nóng)民的反對(duì)。“就有十來(lái)戶，說什么也不租給咱。多少錢也不租，換地也不換。”

　　盡管這10戶農(nóng)民只占約40畝土地，但因這些土地不集中，剩余土地?zé)o法成方連片，導(dǎo)致這次土地流轉(zhuǎn)失敗，村里的3000畝耕地至今仍沒有流轉(zhuǎn)。清河縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任趙景會(huì)認(rèn)為，這源于農(nóng)民對(duì)土地較強(qiáng)的依賴性：“老百姓對(duì)土地看得比較重，要是流轉(zhuǎn)出去，會(huì)感覺到心里沒底。因此，根本還是要增加農(nóng)民的收入。

　　土地流轉(zhuǎn)遇難題不僅僅是土地的問題

　　記者在采訪中了解到，除了流轉(zhuǎn)大戶與出租方之間的矛盾讓土地流轉(zhuǎn)困難重重，糧食價(jià)格下跌、大片承包的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的不完善，也讓很多流轉(zhuǎn)大戶就此望而卻步。

　　在河北省的另一個(gè)農(nóng)業(yè)大市衡水市，流轉(zhuǎn)大戶們也同樣面臨很多困難。衡水下轄的深州市共有耕地面積130萬(wàn)畝，目前，市里的土地流轉(zhuǎn)面積僅為48.3萬(wàn)畝。

　　在深州市王家井鎮(zhèn)西李秋村，村民孫仁忠2010年響應(yīng)號(hào)召，成立了仁忠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)了3000畝土地用于規(guī)?；N植。2014年夏天，一場(chǎng)冰雹災(zāi)害讓孫仁忠的3000畝小麥絕收，損失慘重。

　　圖為孫仁忠的合作社的農(nóng)機(jī)具

　　孫仁忠說，他流轉(zhuǎn)的土地都入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付金額對(duì)于絕收的土地來(lái)說，是杯水車薪。“一畝地的投資每年約1000元，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償一畝地最多300元。”

　　記者在采訪中了解到，不僅農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)損失賠付額度不高，而且定損存在很多困難。2015年，因?yàn)橐粓?chǎng)大風(fēng)，孫仁忠種植的玉米幾乎全部被吹斷。本應(yīng)一畝地收獲1600斤的玉米，當(dāng)年平均每畝只收獲了1200多斤。孫仁忠向保險(xiǎn)部門報(bào)災(zāi)后，保險(xiǎn)公司以“減產(chǎn)不明顯”為由不予賠付。

　　他感嘆：“大部分合作社畢竟是農(nóng)民建立的，資金是有限的。我們這里的俗語(yǔ)說‘莊稼是跟老天爺混著的’，老百姓沒有抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

　　糧價(jià)下跌，土地租金升高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付難……一系列的問題，讓河北各地的流轉(zhuǎn)大戶犯了難。

　　如何讓土地順利流轉(zhuǎn)起來(lái)？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)一攬子法律體系，讓土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，讓契約精神深入農(nóng)民心中。他指出：“契約精神，實(shí)際上是法治社會(huì)公民的基本素質(zhì)。應(yīng)逐步培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神、契約精神，但不能簡(jiǎn)單的做思想工作，以防農(nóng)民產(chǎn)生抵觸情緒。”

　　面對(duì)農(nóng)作物價(jià)格波動(dòng)、土地租金不斷升高的情況，李國(guó)祥告訴記者，不應(yīng)該把目光僅局限在對(duì)土地的直接租賃上，積極探索土地托管、土地入股分紅等多樣化的流轉(zhuǎn)模式，會(huì)極大的避免風(fēng)險(xiǎn)。“這樣既避開了農(nóng)作物價(jià)格下降、土地租金不斷攀升給流轉(zhuǎn)大戶帶來(lái)的成本增加、入不敷出，又保護(hù)了農(nóng)民的種地積極性，也減輕了農(nóng)民的種地負(fù)擔(dān)。”

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付能力比較低、定損困難、賠付標(biāo)準(zhǔn)不高、賠付范圍不廣。李國(guó)祥建議，未來(lái)應(yīng)逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，特別是支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要舉措。“除了把干旱、滑坡等自然災(zāi)害造成的損失納入到理賠的范圍，還應(yīng)建立試點(diǎn)，把因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌等造成的經(jīng)營(yíng)損失，通過價(jià)格保險(xiǎn)的方式對(duì)流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行一定賠付，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付范圍。此外，除了大田作物，將蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物也納入到保險(xiǎn)范圍，并逐步提高賠付力。”