從危機到發(fā)展：提升農(nóng)業(yè)的作用

    由于大規(guī)模的災難和沖突變得日益頻繁，上許多地區(qū)的人們正在遭受深重的苦難。臺風海燕、埃博拉病毒、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，這還只是最近發(fā)生的幾個例子。我們需要更加協(xié)同的行動來結(jié)束沖突、減輕苦難，降低上百萬人面臨的風險和脆弱狀況。他們中的大多數(shù)人身陷貧困，生活在發(fā)展中的農(nóng)村和邊緣地區(qū)。這實際上就是聯(lián)合國秘書長潘基文召開的人道主義峰會的目標。它尋求依靠國際社會做出的一系列特殊承諾，并且在這個勢頭上更進一步。

    聯(lián)合國最近通過了旨在終結(jié)饑餓和貧困、“不放棄任何一個人”的可持續(xù)發(fā)展議程，共同的氣候變化協(xié)議，以及降低災難風險和增強適應力的新框架，這些都是正確方向上的重要步伐。但我們必須走的更遠，并且徹底改變我們理解和實施人道主義工作的方式。危機不只包括人道主義危機。許多危機是因為忽視和缺乏發(fā)展造成的，而這些問題不能僅僅依靠人道主義行動來解決。實際上，它意味著不光要采取短期的救災響應措施，而且要大大增加對解決危機根源的投入。它意味著要增強適應力，鞏固人們的生計，不僅要驅(qū)動戰(zhàn)爭、疾病、洪水和其他沖擊之后的重建，還要降低這些危機的影響，盡可能地防范它們的出現(xiàn)。要強化最脆弱人群的生計，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是關鍵。這部分群體包括上億小型農(nóng)戶，它們是全糧食生產(chǎn)的重要組成部分。他們承受的風險。他們遭受的破壞性影響是有目共睹的。極端天氣活動，包括厄爾尼諾有關的極端天氣，在發(fā)展中廣大農(nóng)村地區(qū)肆虐，動物疫情打亂了食物鏈，戰(zhàn)爭迫使數(shù)百萬人離開家園、田地和牲畜，成為難民，其規(guī)模是二戰(zhàn)以來從未有過的。

    農(nóng)業(yè)領域承受著自然災害引發(fā)的22%的破壞和損失，在干旱的情況下這一數(shù)字高達85%。但與此同時，農(nóng)業(yè)領域平均只獲得了不到4%的人道主義援助。需求和響應力度之間的鴻溝可見一斑。在此背景下，我們必須強調(diào)，投資農(nóng)民的生計不僅合情合理，而且從成本效益的角度講也說得通，因為它有助于解決沖突的根源，減少未來的沖擊產(chǎn)生的影響，防止脆弱進一步加深和惡性循環(huán)的開始。擴大社會保護體系的覆蓋，對于加強適應力至關重要——在人道主義響應和發(fā)展領域都是如此。在應對自然災害方面，投資降低災害風險的成本效益比依靠應急響應高4到7倍。然而只有0.4%的政府開發(fā)援助(Official Development Assistance)用在了降低災害風險上。此外，在武裝沖突和長期危機中，保護、拯救和重建農(nóng)業(yè)生計，從而挽救生命，為更長期的適應力創(chuàng)造條件，是保證和平和穩(wěn)定的關鍵一步。不過，農(nóng)業(yè)領域在危機中的作用常常被忽視，必要的投資并沒有到位。

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織同時提供人道主義援助和發(fā)展援助。我們堅信，要把早期預警、預防和保護生計的準備工作放在首位，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。在全球，有充分的證據(jù)可以證明這樣做的好處，證明它降低了對緊急干預的需求。

    在更普遍的情況下，我們看到，農(nóng)業(yè)上的投資有助于提升脆弱的農(nóng)村社區(qū)的自力更生能力和尊嚴，降低對糧食援助的需求。我們發(fā)現(xiàn)，200美元的支持就能讓一名敘利亞農(nóng)民生產(chǎn)兩噸小麥，足夠一家六口吃一年，并且提供未來耕種的種子。這只是糧食援助的經(jīng)濟成本的一小部分，在人力成本方面更是微不足道。

    如果我們想要應對不斷增長的人道主義需求，我們需要打破常規(guī)，以不同的方式管理危機。我們需要確保所采取的干預措施必須對受益人有長期影響，尤其是農(nóng)村地區(qū)的受益人，然后再采取相應的行動。只有這樣，我們才能確保沒有人被落在后面。

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事 若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦（By José Graziano da Silva）出席5月23-24日在伊斯坦布爾召開的人道大會上的發(fā)言