從危機(jī)到發(fā)展：提升農(nóng)業(yè)的作用

    由于大規(guī)模的災(zāi)難和沖突變得日益頻繁，上許多地區(qū)的人們正在遭受深重的苦難。臺(tái)風(fēng)海燕、埃博拉病毒、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，這還只是最近發(fā)生的幾個(gè)例子。我們需要更加協(xié)同的行動(dòng)來結(jié)束沖突、減輕苦難，降低上百萬人面臨的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱狀況。他們中的大多數(shù)人身陷貧困，生活在發(fā)展中的農(nóng)村和邊緣地區(qū)。這實(shí)際上就是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文召開的人道主義峰會(huì)的目標(biāo)。它尋求依靠國(guó)際社會(huì)做出的一系列特殊承諾，并且在這個(gè)勢(shì)頭上更進(jìn)一步。

    聯(lián)合國(guó)最近通過了旨在終結(jié)饑餓和貧困、“不放棄任何一個(gè)人”的可持續(xù)發(fā)展議程，共同的氣候變化協(xié)議，以及降低災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)適應(yīng)力的新框架，這些都是正確方向上的重要步伐。但我們必須走的更遠(yuǎn)，并且徹底改變我們理解和實(shí)施人道主義工作的方式。危機(jī)不只包括人道主義危機(jī)。許多危機(jī)是因?yàn)楹鲆暫腿狈Πl(fā)展造成的，而這些問題不能僅僅依靠人道主義行動(dòng)來解決。實(shí)際上，它意味著不光要采取短期的救災(zāi)響應(yīng)措施，而且要大大增加對(duì)解決危機(jī)根源的投入。它意味著要增強(qiáng)適應(yīng)力，鞏固人們的生計(jì)，不僅要驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、洪水和其他沖擊之后的重建，還要降低這些危機(jī)的影響，盡可能地防范它們的出現(xiàn)。要強(qiáng)化最脆弱人群的生計(jì)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是關(guān)鍵。這部分群體包括上億小型農(nóng)戶，它們是全糧食生產(chǎn)的重要組成部分。他們承受的風(fēng)險(xiǎn)。他們?cè)馐艿钠茐男杂绊懯怯心抗捕玫摹O端天氣活動(dòng)，包括厄爾尼諾有關(guān)的極端天氣，在發(fā)展中廣大農(nóng)村地區(qū)肆虐，動(dòng)物疫情打亂了食物鏈，戰(zhàn)爭(zhēng)迫使數(shù)百萬人離開家園、田地和牲畜，成為難民，其規(guī)模是二戰(zhàn)以來從未有過的。

    農(nóng)業(yè)領(lǐng)域承受著自然災(zāi)害引發(fā)的22%的破壞和損失，在干旱的情況下這一數(shù)字高達(dá)85%。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域平均只獲得了不到4%的人道主義援助。需求和響應(yīng)力度之間的鴻溝可見一斑。在此背景下，我們必須強(qiáng)調(diào)，投資農(nóng)民的生計(jì)不僅合情合理，而且從成本效益的角度講也說得通，因?yàn)樗兄诮鉀Q沖突的根源，減少未來的沖擊產(chǎn)生的影響，防止脆弱進(jìn)一步加深和惡性循環(huán)的開始。擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)體系的覆蓋，對(duì)于加強(qiáng)適應(yīng)力至關(guān)重要——在人道主義響應(yīng)和發(fā)展領(lǐng)域都是如此。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，投資降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的成本效益比依靠應(yīng)急響應(yīng)高4到7倍。然而只有0.4%的政府開發(fā)援助(Official Development Assistance)用在了降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上。此外，在武裝沖突和長(zhǎng)期危機(jī)中，保護(hù)、拯救和重建農(nóng)業(yè)生計(jì)，從而挽救生命，為更長(zhǎng)期的適應(yīng)力創(chuàng)造條件，是保證和平和穩(wěn)定的關(guān)鍵一步。不過，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在危機(jī)中的作用常常被忽視，必要的投資并沒有到位。

    聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織同時(shí)提供人道主義援助和發(fā)展援助。我們堅(jiān)信，要把早期預(yù)警、預(yù)防和保護(hù)生計(jì)的準(zhǔn)備工作放在首位，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。在全球，有充分的證據(jù)可以證明這樣做的好處，證明它降低了對(duì)緊急干預(yù)的需求。

    在更普遍的情況下，我們看到，農(nóng)業(yè)上的投資有助于提升脆弱的農(nóng)村社區(qū)的自力更生能力和尊嚴(yán)，降低對(duì)糧食援助的需求。我們發(fā)現(xiàn)，200美元的支持就能讓一名敘利亞農(nóng)民生產(chǎn)兩噸小麥，足夠一家六口吃一年，并且提供未來耕種的種子。這只是糧食援助的經(jīng)濟(jì)成本的一小部分，在人力成本方面更是微不足道。

    如果我們想要應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的人道主義需求，我們需要打破常規(guī)，以不同的方式管理危機(jī)。我們需要確保所采取的干預(yù)措施必須對(duì)受益人有長(zhǎng)期影響，尤其是農(nóng)村地區(qū)的受益人，然后再采取相應(yīng)的行動(dòng)。只有這樣，我們才能確保沒有人被落在后面。

    聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事 若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦（By José Graziano da Silva）出席5月23-24日在伊斯坦布爾召開的人道大會(huì)上的發(fā)言