訂單農(nóng)業(yè)難推行：個(gè)別農(nóng)民契約意識差 惡意違約

　　從前幾年的大蒜、生姜，到今年的瑪咖、菠蘿，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌中，農(nóng)民很受傷。訂單農(nóng)業(yè)作為以銷定產(chǎn)的重要手段，對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、確保農(nóng)民合理收益、抵御市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)具有一定的作用。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，訂單農(nóng)業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過程中卻因?yàn)椴糠洲r(nóng)民契約意識差、惡意違約而變得難以推行，這反過來又傷害了商戶和農(nóng)民。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲—擴(kuò)大種植規(guī)模—供大于求—價(jià)格大跌，價(jià)格的過山車，毫無疑問讓越來越多參與商品作物種植的農(nóng)民神經(jīng)緊張。今年的云南瑪咖，便經(jīng)歷從高處一斤120元下跌到1元的過程。地方政府曾經(jīng)嘗試用訂單農(nóng)業(yè)的方式解決價(jià)格波動的問題，然而，情況卻超出了政府和商戶們的預(yù)期……

　　價(jià)格上漲，合同成了一紙空文

　　“別人多出一兩塊錢，大多數(shù)農(nóng)民就不會再履行承諾，轉(zhuǎn)而賣給其他商販。”一位在云南偏遠(yuǎn)山區(qū)推廣中蜂養(yǎng)殖的工作人員告訴記者，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民雖然淳樸，但往往缺少契約精神。“如果不能從技術(shù)或者后續(xù)政策補(bǔ)貼上‘捏住’農(nóng)民，想要通過一紙協(xié)議就讓農(nóng)民守約，很難！”這名工作人員表示。

　　記者了解到，在云南省內(nèi)，多地政府曾積極推廣訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民在種植瑪咖前就和公司簽訂銷售協(xié)議，從而規(guī)避市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。可就在幾年前，簽訂了協(xié)議的農(nóng)民卻沒把瑪咖賣給商戶，而對自己的違約行為，卻輕描淡寫地說是“人之常情”。

　　在價(jià)格上漲階段，農(nóng)戶并不愿意和企業(yè)簽訂合同。在云南某瑪咖產(chǎn)區(qū)，部分企業(yè)在和村民簽訂收購協(xié)議前就出現(xiàn)農(nóng)民拒簽的情況。如果與瑪咖企業(yè)達(dá)成協(xié)議，村民不僅可以免費(fèi)獲得種苗，還可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償，按照協(xié)議收購價(jià)每畝地收入近萬元。但仍有村民認(rèn)為，收獲時(shí)瑪咖行情“可能更好”，不愿意賤賣。不料今年收獲階段，等來的卻是價(jià)格暴跌，農(nóng)民欲哭無淚。

　　在云南省安寧市八街街道，食用玫瑰去年也曾遭遇價(jià)格過山車，時(shí)玫瑰價(jià)格也曾跌到兩三元錢，連采收的勞動力成本都不夠。曾有企業(yè)試圖與農(nóng)民提前訂貨，然而，一紙協(xié)議并未產(chǎn)生效益。“我們公司在旺季的時(shí)候每天要收購七八噸的玫瑰花，但一些小商販會因?yàn)槭召徚可伲陨愿咭稽c(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行收購，但別的農(nóng)戶聽說了，就開始跟我們扯皮。”安寧潤森農(nóng)業(yè)科技有限公司工作人員代曉邦說起玫瑰花收購，頗為無奈。

　　實(shí)際上，不履約農(nóng)戶也有自己的算盤。“賣誰都是賣，價(jià)格賣得高一點(diǎn)收入就多一點(diǎn)。何況收花的也是熟人，不好拒絕。”村民李師(化名)告訴記者。對于合同上注明的違約條款，李師顯得并不在意，“他們是大企業(yè)，不差我這點(diǎn)花，也不會和我計(jì)較這個(gè)。”對這種想法，代曉邦很無奈：“每個(gè)村都會有這種人存在，覺得違約不是什么大事，即使將他們踢出合作社，他們也會去向村干部求情，都是一個(gè)村的，最后也都不了了之了。”

　　一位玫瑰加工商告訴記者，要解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌傷農(nóng)問題，訂單農(nóng)業(yè)行之有效，大企業(yè)的資金優(yōu)勢有助于抗擊市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。“但就目前農(nóng)民履約情況而言，哪家企業(yè)簽訂購銷合同，哪家企業(yè)吃虧。”

　　原本雙方共贏的合同，卻成了只限制企業(yè)的枷鎖。

　　商戶維權(quán)，贏了官司維不了權(quán)

　　農(nóng)民不履約，那企業(yè)維權(quán)可以嗎？絕非易事。

　　盡管總體損失較高，但損失落到相對分散的農(nóng)戶家中，每家的產(chǎn)量及產(chǎn)值并不高，企業(yè)一家家催收成本高昂，而要訴諸法院，官司好贏但執(zhí)行起來卻異常困難。“真要強(qiáng)制執(zhí)行，農(nóng)民一旦抱團(tuán)抵制，鬧成群體性事件，政府往往也只能采取息事寧人的態(tài)度。”八街街道產(chǎn)業(yè)辦主任劉志偉說。

　　而等到價(jià)格大跌時(shí)，企業(yè)還得按照訂單價(jià)收購。極少數(shù)農(nóng)民甚至出現(xiàn)前幾年價(jià)格高時(shí)不向企業(yè)銷售，價(jià)格暴跌了卻要求企業(yè)執(zhí)行合同的情況。幾年下來，不少企業(yè)也不愿意通過訂單方式收購農(nóng)產(chǎn)品，訂單農(nóng)業(yè)在不少地方難以為繼。

　　“農(nóng)民種植規(guī)模往往是依據(jù)上一年收購價(jià)格來決定，但市場往往有滯后性，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力又相對較差。”劉志偉表示，目前農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息披露不及時(shí)問題較為突出，是造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動的重要原因。

　　面對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動，政府卻面臨兩難：一方面，政府無權(quán)也不敢要求農(nóng)民必須多種或者少種某種作物；另一方面，政府如果完全不作為，一旦農(nóng)產(chǎn)品滯銷，引起的農(nóng)戶收入下跌又不能不關(guān)注，尤其是一旦對某地產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重破壞，往往也會影響小范圍內(nèi)社會穩(wěn)定。

　　中國政法大學(xué)商學(xué)院副教授劉志雄告訴記者，訂單農(nóng)業(yè)遇到農(nóng)民違約在現(xiàn)實(shí)中仍然較為普遍。“一旦遇到農(nóng)民違約，企業(yè)往往處于弱勢地位。”劉志雄認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，農(nóng)民契約意識相對較差，而強(qiáng)制農(nóng)民履約成本很高，也存在較高的社會風(fēng)險(xiǎn)，目前還沒有有效措施來解決這一問題。

　　補(bǔ)齊誠信短板，任重道遠(yuǎn)

　　實(shí)際上，正是看到了訂單農(nóng)業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不少基層政府開始引導(dǎo)企業(yè)采用保護(hù)價(jià)的方式來穩(wěn)定市場。

　　記者了解到，進(jìn)入7月，安寧八街玫瑰花價(jià)格再次跌至3元，而即便是如此低價(jià)，不少農(nóng)民卻仍然賣不出去。

　　而由于和潤森公司簽訂了保護(hù)價(jià)，不少農(nóng)戶并不愁賣。代曉邦告訴記者：“我們和農(nóng)戶簽了合同，協(xié)調(diào)了保護(hù)價(jià)，今年我們簽了200多畝。在市場價(jià)低的情況下，我們按照5元一公斤進(jìn)行收購，若市場價(jià)高于保護(hù)價(jià)，就隨行就市。”

　　為什么是5元？代曉邦給記者算了筆賬。在市場低迷的情況下，除去農(nóng)民的成本和人力，5元的保護(hù)價(jià)能保證農(nóng)戶每畝玫瑰一年能有兩千六七百元的凈收入，比種植大米要好。如果低于5元，花農(nóng)就直接把花挖掉了。

　　然而，潤森公司和農(nóng)戶簽訂的保護(hù)價(jià)范圍并不大，雙方之間也已合作多年，存在一定的信任關(guān)系。如何大規(guī)模發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)？各方的意見相對統(tǒng)一：關(guān)鍵要做好農(nóng)村征信。

　　“不少農(nóng)民年紀(jì)都較大，既不需要去銀行貸款，也很少外出務(wù)工，征信出現(xiàn)問題后的貸款、購票限制等方式都很難形成有效制約。”劉志偉認(rèn)為，至少短期來看，農(nóng)村征信體系還不容易很快有效運(yùn)行。劉志雄則認(rèn)為，征信觀念不可能一蹴而就，持續(xù)廣泛的宣傳尤為重要。“建議企業(yè)在簽約前對農(nóng)戶多些了解，逐漸和部分農(nóng)戶建立相對穩(wěn)定的供貨關(guān)系后再考慮簽訂單，從而形成公司+農(nóng)戶的利益共同體。”劉志雄說。