陳錫文：千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收

　　今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，雖然夏糧和肉類產(chǎn)量同比有所下降，但目前糧食和肉類供給充裕，價格仍處于下行狀態(tài)，這表明在國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定和庫存充足的背景下，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性產(chǎn)量波動，不致產(chǎn)生太大的影響。但從目前公布的情況看，有兩個數(shù)據(jù)值得關(guān)注，一是農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.7%，增幅比去年同期下降1.6個百分點(diǎn)；二是農(nóng)民外出務(wù)工勞動力同比增加73萬人，增長0.4%，和去年水平基本持平。這兩個數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，不在于主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，而在于農(nóng)民的增收。

 

　　目前的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營收入和工資性收入大約各占40%，都是農(nóng)民增收的支柱。但目前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格下行，以及農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增幅下降，必然對農(nóng)民增收帶來新的困難。特別是在東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，種糧收入往往占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的60%以上，因此糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收問題將成為今年農(nóng)民增收的一大難點(diǎn)。為此，應(yīng)把千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收作為接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，為此建議：

 

　　首先要改革糧食價格形成機(jī)制和收儲制度，要突出重點(diǎn)，破解主要矛盾。一是要糧食收儲的市場主體。沒有市場主體就不可能形成市場價格，但缺乏必要的收儲資金，是當(dāng)前各類多元化糧食收儲面臨的普遍問題，因此必須加快解決好對除中儲糧以外的多元化糧食收儲主體的信貸資金的供給問題，否則即便糧價降下來了，但在收儲時，中儲糧一家獨(dú)大的局面仍然改變不了，糧食價格形成機(jī)制和收儲制度的改革也就很難有實質(zhì)性推進(jìn)。二是要加快推進(jìn)對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，應(yīng)由價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)Ω纳粕a(chǎn)條件、擴(kuò)大營銷和提高農(nóng)業(yè)保險水平等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，以形成既加大補(bǔ)貼力度，又符合WTO規(guī)則的新格局。

 

　　其次，要營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的良好環(huán)境。目前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，而農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)還有巨大的空間。上半年，農(nóng)業(yè)的投資同比增長21.1%，比二產(chǎn)、三產(chǎn)的投資增長率要高得多。上半年二產(chǎn)投資增長4.4%，三產(chǎn)增長11.7%，而農(nóng)業(yè)投資增長21.1%。這也表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村是當(dāng)前投資的熱土。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購電商等直銷，是當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的熱點(diǎn)，要加快出臺有針對性的政策，解決好鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)中的規(guī)劃、人才、資金、用地和稅收等問題，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

 

　　再次，要深化戶籍制度改革和加大居住證制度的推進(jìn)力度。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心是解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，為此，“十三五”規(guī)劃綱要對提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化比重提出了明確的要求。但現(xiàn)在有些地方在搞數(shù)字游戲，提高的戶籍人口城鎮(zhèn)化比重主要是來自改變行政區(qū)劃和農(nóng)村村改居，真正能夠進(jìn)城落戶的農(nóng)民工及其指數(shù)屈指可數(shù)。還有的地方，通過取消城鄉(xiāng)兩種戶籍的辦法，模糊城鄉(xiāng)戶籍人口的比例，使得最終無法考核。建議出臺考核城鎮(zhèn)戶籍人口比重的有效辦法，并盡快落實城鎮(zhèn)戶籍人口比重提高與城鎮(zhèn)建設(shè)用地、財政轉(zhuǎn)移支付增加等相掛鉤的政策。

 

　　另外，要著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的實際，在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中，引導(dǎo)承包農(nóng)戶之間自主調(diào)整互換零碎地塊，使有條件的地方耕地集中連片，并加大建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田的力度，為發(fā)展多種形式的耕地適度規(guī)模經(jīng)營和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的社會化規(guī)模創(chuàng)造條件，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。