土地流轉(zhuǎn)，不能讓農(nóng)民“被自愿”

 

　　干部軟硬兼施，逼迫農(nóng)民簽字

 

　　南崗鄉(xiāng)隆昌村計(jì)劃用于種植油牡丹的農(nóng)田計(jì)1200畝，涉及280戶農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)，具體的宣傳、發(fā)動(dòng)和簽約工作則由村干部進(jìn)行。

 

　　6月中旬，該村多位農(nóng)民向本報(bào)反映：“村干部威逼、利誘，讓農(nóng)民簽流轉(zhuǎn)協(xié)議。現(xiàn)在有56戶不愿流轉(zhuǎn)，希望村里早點(diǎn)調(diào)地。”他們帶來(lái)56位農(nóng)民的簽名，個(gè)個(gè)按了指印。

 

　　記者去該村采訪，20多位農(nóng)民聚在田邊說(shuō)，村里雇來(lái)大型農(nóng)機(jī)，把界溝、田埂扒掉推平。農(nóng)民想種夏玉米，都弄不清哪塊是自家承包地了；估摸著種吧，也不敢，因?yàn)?ldquo;干部放話，誰(shuí)種就拔誰(shuí)的”。

 

　　農(nóng)民王克玉說(shuō)：“正在翻建房屋的農(nóng)戶，如不同意流轉(zhuǎn)土地，就說(shuō)他建房超標(biāo)，要發(fā)停建通知，還要罰款。”建好十幾年的房屋也被“盯”上了，農(nóng)民徐守云指著墻上粗粗的紅色標(biāo)記說(shuō)：“鄉(xiāng)規(guī)劃辦弄的，說(shuō)我家房子離路太近，我不簽字，就要扒我家墻頭，王立領(lǐng)家房子離路更近，簽了字就沒(méi)事了。”記者看到，王立領(lǐng)家的確離路更近些。王立領(lǐng)說(shuō)，自己簽字是出于無(wú)奈。

 

　　干部也拿“甜頭”勸人同意流轉(zhuǎn)。70多歲的張樹豐說(shuō)：“叫我簽字，說(shuō)給我辦低保。”

 

　　村支部副書記潘加芝告訴記者：“徐守云家墻上的記號(hào)，不是村里弄的，是鄉(xiāng)規(guī)劃辦劃的。”

 

　　“跟土地流轉(zhuǎn)有沒(méi)有關(guān)系？”

 

　　“你要問(wèn)規(guī)劃辦。”潘加芝話音剛落，旁邊有農(nóng)民插話，鄉(xiāng)規(guī)劃辦主任就是村支書龔興旺兼的。

 

　　記者又問(wèn)，低保跟土地流轉(zhuǎn)有沒(méi)有關(guān)系？

 

　　潘加芝答：“這個(gè)我沒(méi)聽(tīng)說(shuō)，低保是鄉(xiāng)里辦。”隨后，他話頭一轉(zhuǎn)：“現(xiàn)在80%多都簽字同意了。”

 

　　記者再問(wèn)：“都自愿嗎？”幾個(gè)農(nóng)民搶答“逼的”，潘加芝阻止他們：“只能說(shuō)自己家被逼，不能說(shuō)別人家被逼。”農(nóng)民繼續(xù)反映：“趙希成家就被逼的，否則不給他蓋房子。”

 

　　記者離開(kāi)灌云后，還不時(shí)收到消息：潘加如的大兒子在縣城做公務(wù)員，和妻子被村干部叫回來(lái)做老父親的“思想工作”。擔(dān)心影響兒子兒媳的“飯碗”，潘加如簽字同意。6月下旬，心急的潘才昌到承包地播種，村干部帶來(lái)五六個(gè)陌生人，其中一個(gè)高個(gè)子阻止潘才昌種地，老潘罵他“流氓”招來(lái)拳打腳踢。后來(lái)，老潘的兒子從張家港（樓盤）市趕回來(lái)簽字。

 

　　答應(yīng)不誤農(nóng)時(shí)，但遲遲不調(diào)地

 

　　關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，和省里都有具體規(guī)定。去年1月，省委、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知，明確指出：流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則；尊重農(nóng)民的主體地位，土地怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間、以什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，由其自己做主，收益也全部歸農(nóng)戶所有；嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止以少數(shù)服從多數(shù)方式將農(nóng)戶承包土地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。

 

　　如果農(nóng)民實(shí)在不愿流轉(zhuǎn)土地，各地通常做法是，調(diào)換同等面積、同等質(zhì)量的土地。

 

　　6月20日，隆昌村支書龔興旺在電話中告訴記者：“現(xiàn)在有40多戶不同意流轉(zhuǎn)，我們還是盡量做思想工作。實(shí)在不愿流轉(zhuǎn)的，6月30日前都調(diào)地，不誤農(nóng)時(shí)，我已答應(yīng)農(nóng)民。”

 

　　村里一位老黨員說(shuō)，隆昌村約有3500畝耕地，完全可以調(diào)地，而不是一味地勸、壓農(nóng)民。也有不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民讓步說(shuō)，如果村里調(diào)地多、難度大，愿意流轉(zhuǎn)一部分，調(diào)一部分自己種。

 

　　然而，一直到7月中旬，村里僅給部分不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民調(diào)了地，還有十多戶農(nóng)民的調(diào)地意愿沒(méi)有滿足。

 

　　負(fù)責(zé)油牡丹種植項(xiàng)目落實(shí)的南崗鄉(xiāng)人大主席陳文說(shuō)，農(nóng)戶推遲種地的損失，政府會(huì)認(rèn)。那么，為何調(diào)地遲遲不到位？損失打算如何補(bǔ)償、由誰(shuí)補(bǔ)償？龔興旺不再接聽(tīng)電話，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的孫玉明也不肯說(shuō)明。

 

　　推進(jìn)項(xiàng)目，尊重農(nóng)民意愿為先

 

　　當(dāng)?shù)馗刹繌?qiáng)調(diào)，油牡丹種植是個(gè)好項(xiàng)目，“每畝地年租金1000元，以后每5年增加50元”的流轉(zhuǎn)費(fèi)，在蘇北地區(qū)很難得，也高于農(nóng)民一年種一季麥子和玉米的純收入，農(nóng)民還能去油牡丹基地打工掙錢。

 

　　那么為何有些農(nóng)民就是不肯簽字同意呢？記者發(fā)現(xiàn)，他們主要擔(dān)心油牡丹一旦經(jīng)營(yíng)不善，今后恐難按時(shí)拿到流轉(zhuǎn)費(fèi)，超過(guò)60歲也難有打工機(jī)會(huì)，但有自家承包地，身體好的七八十歲照樣能種。他們還得知，鄰鎮(zhèn)號(hào)稱“萬(wàn)畝”的藍(lán)莓基地，短短幾年種植面積縮小到幾百畝，農(nóng)民討要打工薪水費(fèi)了不少勁。與其“老板補(bǔ)貼拿到手，拍拍屁股人就走”，不如農(nóng)民自己“一熟玉米一熟麥，一氣種到胡子白”。

 

　　而據(jù)龔興旺分析，有農(nóng)民還是傳統(tǒng)思維，要看到糧食才踏實(shí)，心理上排斥流轉(zhuǎn)；有的則是因?yàn)橐淹ㄟ^(guò)幫別的農(nóng)民種地獲取一些費(fèi)用，如果大家都把土地流轉(zhuǎn)給油牡丹項(xiàng)目，收入勢(shì)必減少。他還主動(dòng)說(shuō)，農(nóng)民不簽字，也與“干群關(guān)系不融洽”有關(guān)。

 

　　近年來(lái)我省出現(xiàn)過(guò)“爛尾”流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，但都由地方政府妥善解決。省農(nóng)委經(jīng)管站相關(guān)負(fù)責(zé)人王建華告訴記者，如果流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)不善，也要保證流轉(zhuǎn)費(fèi)不減少、農(nóng)民權(quán)益不受侵害。灌云部分農(nóng)民的擔(dān)心也提醒更多基層干部，在引導(dǎo)農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)時(shí)要做好宣傳解釋，地方政府該做的是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、提供流轉(zhuǎn)信息和合同鑒證等服務(wù)，而不是強(qiáng)行推動(dòng)。

 

　　一位農(nóng)村老黨員說(shuō)，農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)民們有的希望土地流轉(zhuǎn)，有的無(wú)所謂，有的確實(shí)“戀地”，干部如果一味命令、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，項(xiàng)目即便上馬了也會(huì)有矛盾。

 

　　從灌云南崗鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的情況看，農(nóng)民并非不會(huì)算賬，恰恰相反，因?yàn)樯婕暗角猩砝?，想得?xì)、想得多。高標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)費(fèi)，不是違背農(nóng)民意愿的借口?；鶎痈刹繎?yīng)站在農(nóng)民立場(chǎng)，努力打消各種顧慮，實(shí)現(xiàn)真正自愿，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方式。有序土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要讓農(nóng)民成為積極參與者和真正受益者。