全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)4.47億畝 多地開(kāi)收風(fēng)險(xiǎn)保障金
2016-08-12
每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者:張?chǎng)?/i>3970
核心提示: 8月10日,在農(nóng)業(yè)部公布的“對(duì)十二屆人大四次會(huì)議第6329號(hào)建議的答復(fù)”中,明確指出要通過(guò)建立工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地后的用途監(jiān)管。
33.3%的家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地都進(jìn)入了流轉(zhuǎn),農(nóng)民權(quán)益如何得到保障?
8月10日,在農(nóng)業(yè)部公布的“對(duì)十二屆人大四次會(huì)議第6329號(hào)建議的答復(fù)”中,明確指出要通過(guò)建立工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地后的用途監(jiān)管。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者留意到,已有442個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了審核備案工作,流轉(zhuǎn)土地的工商資本共繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金1.98億元。不過(guò),相對(duì)于高達(dá)4.47億畝的土地流轉(zhuǎn)量,1.98億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金顯然無(wú)異于杯水車(chē)薪。
在實(shí)地調(diào)研中,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)保障金的繳納普遍存在難題。
“一個(gè)實(shí)際操作層面的問(wèn)題就是,這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障金非常占用我們的流動(dòng)資金,流轉(zhuǎn)期都在五年十年,那么這一大筆錢(qián)就這么閑置著?我們做農(nóng)業(yè)生產(chǎn),本身就已經(jīng)是重資產(chǎn)了,也許這一交風(fēng)險(xiǎn)保障金,企業(yè)資金鏈一下子斷了說(shuō)不定就真垮了。”一位在河北流轉(zhuǎn)數(shù)千畝耕地的公司負(fù)責(zé)人說(shuō),“另外,又該如何保障我們的風(fēng)險(xiǎn)保障金的?流轉(zhuǎn)十年后,數(shù)十萬(wàn)元的費(fèi)用如何確保退得回?”
收風(fēng)險(xiǎn)保障金為農(nóng)民兜底
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,截至2015年末,全庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝,占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%。
為規(guī)范土地流轉(zhuǎn),今年7月,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》,為進(jìn)一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為,規(guī)范特別強(qiáng)調(diào),流入土地超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的,需提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等證明,項(xiàng)目可行性報(bào)告,以及有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的證明。
而為了避免土地流入方因經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),多地方已開(kāi)始征收“風(fēng)險(xiǎn)保障金”。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示,截至目前已有20個(gè)?。▍^(qū)、市)、65個(gè)地級(jí)市(州)和271個(gè)縣(市、區(qū)、旗)出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn),442個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了審核備案工作,共繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金1.98億元。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì),當(dāng)前已經(jīng)形成較為成熟的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金模式的地區(qū)包括四川彭山、湖北武漢、安徽合肥等,以四川省眉山市彭山區(qū)為例,當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)推行“三級(jí)土地預(yù)推—平臺(tái)公開(kāi)交易—資質(zhì)審查前置—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理”的土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制,為防范項(xiàng)目爛尾、租金打水漂的風(fēng)險(xiǎn)而采取了“事前審查+事后兜底讓農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)”的方式。
而在安徽合肥,亦通過(guò)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心,向土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)500畝以上的受讓方收取不低于一個(gè)年度的土地流轉(zhuǎn)租金,實(shí)行繳納企業(yè)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)管理,待流轉(zhuǎn)合同到期后返還本息。當(dāng)受讓方無(wú)法支付土地租金時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先使用風(fēng)險(xiǎn)保障金兌現(xiàn)農(nóng)戶(hù)租金,不足部分依法追繳到位,以確保土地轉(zhuǎn)出方利益。
企業(yè)負(fù)擔(dān)加重不大愿意買(mǎi)賬
然而,相對(duì)于高達(dá)33.3%、4.47億畝的土地流轉(zhuǎn)量,1.98億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金仍是僧多粥少。但其尷尬在于,許多流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?;\(yùn)作的企業(yè)對(duì)此表示“難以買(mǎi)賬”。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪(fǎng)多家在山東、河北等地流轉(zhuǎn)較大面積土地的企業(yè)發(fā)現(xiàn),對(duì)于企業(yè)而言,雖然認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)保障金對(duì)于流出土地的農(nóng)戶(hù)的保障作用,但在企業(yè)的具體營(yíng)運(yùn)實(shí)踐中,收取風(fēng)險(xiǎn)保障金的方式將為其帶來(lái)資金使用成本增加、流轉(zhuǎn)到期后資金如何順利撤回的困惑。
“一個(gè)實(shí)際操作層面的問(wèn)題就是,這筆錢(qián)應(yīng)該交給政府里哪個(gè)部門(mén)呢?實(shí)際上現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)部門(mén)可以收這筆錢(qián),許多地是通過(guò)設(shè)立地方平臺(tái)來(lái)運(yùn)作,這樣來(lái)將政府收取保障金的行為合理化,但是一來(lái)這樣的程序?qū)嶋H上增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻和成本,或者說(shuō)等于多了一道審批,而這個(gè)審批權(quán)限來(lái)自于政府下轄企業(yè),這讓我們相當(dāng)為難,一方面我們流轉(zhuǎn)土地都是在五年、十年,如果按照一畝地1000元錢(qián)的保障金,那么1000畝地就是100萬(wàn)元,作為保障金,是不是要沉淀五年、十年?可是如果這100萬(wàn)元用于投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施建設(shè)呢?”一位在河北流轉(zhuǎn)數(shù)千畝耕地的公司負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“另外,又該如何保障我們的風(fēng)險(xiǎn)保障金的?流轉(zhuǎn)十年后,數(shù)百萬(wàn)元的費(fèi)用如何確保退得回?當(dāng)縣級(jí)政府換屆、地方平臺(tái)發(fā)生變動(dòng),如何保障保障金的?”
“我剛剛租了地種麥子,作為糧食,回報(bào)率比經(jīng)濟(jì)作物還低,而在風(fēng)險(xiǎn)保障金制度下,我認(rèn)為我確實(shí)無(wú)法負(fù)擔(dān)這些額外的資金占用。”另一位在山東流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官則認(rèn)為,“這就好比說(shuō),我要做100萬(wàn)元的生意,我先得拿出另外的100萬(wàn)押在那,如果我經(jīng)營(yíng)不下去、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),可能不僅這100萬(wàn)沒(méi)了,那100萬(wàn)的押金也沒(méi)了。這個(gè)事情說(shuō)出來(lái)簡(jiǎn)直太殘忍,有什么行業(yè)的生意是這樣做的呢?”
“2014年一號(hào)文件提出要探索建立工商資本企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,隨著本區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增多,我們一直在研究這個(gè)事情,也在與企業(yè)溝通,目前是對(duì)土地流轉(zhuǎn)收取每畝1000元的復(fù)墾保障金,風(fēng)險(xiǎn)保障金也一直在提,但是實(shí)際上,目前為止連復(fù)墾保障金還沒(méi)收上來(lái)。”一位河北地方政府農(nóng)業(yè)局人士則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言,“因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有成立地方平臺(tái)公司來(lái)為我們收取這筆費(fèi)用,我們政府內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)部門(mén)來(lái)直接跟企業(yè)收取,但對(duì)于是否成立這樣的地方平臺(tái)公司,實(shí)際上我們還是處于斟酌之中,一方面,能保障農(nóng)民利益自然是好的,另一方面,也要兼顧流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體的公平。”
標(biāo)簽:
土地流轉(zhuǎn)
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