農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因迎政策松綁 食品安全仍是首要問(wèn)題

　　近期關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的爭(zhēng)論可謂一波三折。8月8日，國(guó)務(wù)院在印發(fā)的“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃中明確表態(tài)，要加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，引發(fā)業(yè)界諸多關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的思考。而就在此前的8月1日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布今年第7號(hào)農(nóng)業(yè)部令，對(duì)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》進(jìn)行了十一項(xiàng)修改，對(duì)成立轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)委員會(huì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的可追溯管理做出了諸多規(guī)定，讓在商業(yè)化和食品安全等問(wèn)題上備受爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品迎來(lái)輿論“松綁”。

 

　　轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品迎來(lái)“春風(fēng)”

 

　　在國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）中明確表態(tài)，要加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，這樣的表述，無(wú)疑給轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)推廣鋪路?？梢灶A(yù)測(cè)，按照規(guī)劃，當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究整體水平躍居世界前列，一個(gè)巨大的市場(chǎng)也將逐漸敞開(kāi)，讓轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品迎來(lái)了“春風(fēng)”。

 

　　今年以來(lái)，在中央1號(hào)文件、全國(guó)兩會(huì)以及農(nóng)業(yè)部4月份召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)中，都曾提出支持轉(zhuǎn)基因發(fā)展。目前，對(duì)轉(zhuǎn)基因相關(guān)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)仍集中在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全。然而就在8月1日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布今年第7號(hào)農(nóng)業(yè)部令，對(duì)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了十一項(xiàng)修改，修改后的《辦法》規(guī)定，根據(jù)《條例》（即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》）第九條的規(guī)定設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)工作，并要求從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)的單位是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)成立由單位法定代表人負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，負(fù)責(zé)本單位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理及安全評(píng)價(jià)申報(bào)的審查工作。從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)的單位，應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)操作規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的可追溯管理。

 

　　這些接二連三的規(guī)定都透露出強(qiáng)烈信息，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因科研以及推廣應(yīng)用領(lǐng)域的態(tài)度是極為慎重的。

 

　　“大膽研發(fā),謹(jǐn)慎推廣”是中央為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商用的定調(diào)。除了主管部門接連力挺外，科學(xué)界也對(duì)轉(zhuǎn)基因變得更為“包容”。不久前，中國(guó)科學(xué)院院士朱作言表示，雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)只是整個(gè)農(nóng)業(yè)育種技術(shù)的一個(gè)新的方法、新的發(fā)展，此外還有很多其他的育種方法，如傳統(tǒng)的雜交、分子標(biāo)記育種、選擇育種等方法，“但目前這些方法已經(jīng)發(fā)揮到極致了，或者說(shuō)發(fā)展的空間比較有限。而‘轉(zhuǎn)基因’是目前科技含量最高的一個(gè)方法，效果也會(huì)是最好的一個(gè)方法。”

 

　　現(xiàn)在在業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，中國(guó)作為13億人口的大國(guó)，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強(qiáng),發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是有必要的。如不想在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上長(zhǎng)期受制于人，就必須加碼轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究、推廣。在這一背景下，規(guī)劃的出臺(tái)無(wú)疑給市場(chǎng)帶來(lái)利好。

 

　　食品安全依然是首要問(wèn)題

 

　　值得一提的是，轉(zhuǎn)基因生物安全管理是為了預(yù)防轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類健康及動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以及相關(guān)制度規(guī)定，從研究開(kāi)始就需獲得試驗(yàn)許可，再到田間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和安全性證書(shū)評(píng)估，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的評(píng)估和審批。

 

　　《辦法》和《規(guī)定》相繼完善和出臺(tái)，外界對(duì)此的焦點(diǎn)仍集中在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全方面。事實(shí)上，國(guó)家在轉(zhuǎn)基因相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用領(lǐng)域，都對(duì)轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)有一定要求，“十二五”期間要求完善轉(zhuǎn)基因生物培育和安全評(píng)價(jià)體系，新印發(fā)的規(guī)劃中則強(qiáng)調(diào)建成規(guī)范的生物安全性評(píng)價(jià)技術(shù)體系，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)委員、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭安平介紹，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因安全的評(píng)價(jià)體系結(jié)合了美國(guó)的強(qiáng)調(diào)結(jié)果評(píng)估體系和歐盟的技術(shù)過(guò)程評(píng)估體系，除了國(guó)際同行標(biāo)準(zhǔn)外，還增加了大鼠三代繁殖試驗(yàn)和水稻重金屬含量分析等指標(biāo)。“不管是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或是程序上，我國(guó)的相關(guān)安全評(píng)價(jià)體系都是世界上最嚴(yán)格的。”中國(guó)工程院院士、國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)主任委員吳孔明說(shuō)。

 

　　此外，公眾關(guān)心的轉(zhuǎn)基因食品推廣路線圖已經(jīng)明確。在分析發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的意義時(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域不能落伍，一定要搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)。“從國(guó)際上來(lái)看，雖然還存在一些爭(zhēng)論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前，都經(jīng)過(guò)了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評(píng)估審查，國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說(shuō)與傳統(tǒng)的食品一樣，是安全的。”此前，農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)廖西元曾表示，國(guó)家將按照“非食用→間接食用→食用”的路線圖，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物。

 

　　過(guò)去一段時(shí)間，由于轉(zhuǎn)基因科研、室外試驗(yàn)等方面之前確實(shí)存在過(guò)監(jiān)管難、違法成本低的一些問(wèn)題，造成管理亂象，對(duì)此，部分農(nóng)業(yè)部門干部表示，希望規(guī)劃出臺(tái)后，轉(zhuǎn)基因安全管理能夠更規(guī)范、更嚴(yán)格，讓轉(zhuǎn)基因“偷種”的問(wèn)題得到解決。

 

　　農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士表示，有關(guān)部門將按照法律規(guī)定，嚴(yán)把轉(zhuǎn)基因安全管理關(guān)。包括從研發(fā)、品種審定到生產(chǎn)流通，要防止轉(zhuǎn)基因種子非法擴(kuò)散；加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)，在春耕、秋收等關(guān)鍵時(shí)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子落地；建立績(jī)效考核和約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法追究不作為、亂作為的責(zé)任，接受公眾舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　商業(yè)化之路仍待探索

 

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)以來(lái)，我國(guó)已建立起涵蓋基因克隆、遺傳轉(zhuǎn)化、品種培育、安全評(píng)價(jià)等全鏈條的轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系。比如，克隆具有重要育種應(yīng)用價(jià)值的抗病蟲(chóng)、抗逆等性狀的關(guān)鍵基因137個(gè)；秈稻轉(zhuǎn)化效率由1％提高到40％以上；育成新型轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉新品種147個(gè)……這些成果打破了發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司基因?qū)＠膲艛?，自主基因、自主技術(shù)、自主品種的研發(fā)能力顯著提升。

 

　　相關(guān)人士表示，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化種植還要充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點(diǎn)解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展抗病抗蟲(chóng)、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等瓶頸問(wèn)題，這些連番的考慮也為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)傳遞更多信號(hào)。盡管我國(guó)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一定突破，但在此前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度方面仍不突出。

 

　　“當(dāng)下，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，主要控制在美國(guó)人的手上。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰表示，中國(guó)每年需要從國(guó)外購(gòu)買很多轉(zhuǎn)基因玉米、大豆。”國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織今年4月在北京發(fā)布年度報(bào)告顯示，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積從1996年的170萬(wàn)公頃上升至2015年的1.797億公頃，20年時(shí)間取得約百倍的增長(zhǎng)。2015年轉(zhuǎn)基因作物種植面積排名前五位的國(guó)家依次為美國(guó)、巴西、阿根廷、印度和加拿大。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，作為全球轉(zhuǎn)基因作物種植和消費(fèi)大國(guó)，自20世紀(jì)90年代起，轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)入美國(guó)的食品供應(yīng)領(lǐng)域，目前，美國(guó)大豆種植中的93%、玉米種植中的88%系轉(zhuǎn)基因作物。

 

　　盡管美國(guó)是轉(zhuǎn)基因作物的排頭兵，但其面臨的爭(zhēng)議仍然不小，對(duì)此美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在上月底簽署了一項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的法案。根據(jù)該法案要求，食品生產(chǎn)商必須對(duì)產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行標(biāo)注，并可以自主選擇標(biāo)識(shí)形式。目前，可供選擇的標(biāo)識(shí)形式有網(wǎng)址、電話號(hào)碼、二維碼，以及符合美國(guó)農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)的符號(hào)或文字，不難看出，美國(guó)也在為推動(dòng)轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)化加碼。“如果中國(guó)企業(yè)能夠大規(guī)模將此類產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)推廣，將具有極大的市場(chǎng)前景。”胡定寰說(shuō)。