“賣糧難”倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

 

　　10月27日，糧食局等10部門聯(lián)合召開的玉米收儲制度改革新聞通氣會透露：目前東北地區(qū)新玉米收購?fù)炯磳⒌絹?，前期市場價格基本符合各方面預(yù)期，玉米加工企業(yè)入市意愿明顯增強(qiáng)。

 

　　按照國務(wù)院的決策部署，下一步，將力推玉米收儲制度改革相關(guān)措施的落地，進(jìn)一步加快玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。初步預(yù)計，2016年東北地區(qū)籽粒玉米種植面積同比減少2300萬畝以上?！敦斀?jīng)》(博客,微博)記者從相關(guān)部門了解到，從9月開始，將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復(fù)至13％，這將有助于促進(jìn)玉米消費(fèi)。2017年5月玉米收購期結(jié)束后再適時研究安排庫存玉米銷售。

 

　　去年先將玉米臨儲收購價格每斤比上年平均下調(diào)了0.12元，今年又徹底取消臨儲收購政策，同時還投入35億元，引導(dǎo)農(nóng)民削減了1000多萬畝的玉米種植。目前玉米主產(chǎn)區(qū)東北的秋糧已經(jīng)上市，中儲糧給出的市場玉米收購價每噸1400元左右，比去年臨儲收購每噸少了600元。

 

　　中國玉米網(wǎng)總裁馮利臣告訴《財經(jīng)》記者，今年東北玉米種植面積有所減少，但整個東北玉米產(chǎn)量仍然會高達(dá)1億多噸?，F(xiàn)在中儲糧在東北收購玉米屬于正常輪庫操作，收購玉米總量大約是2000萬噸－3000萬噸。下一步，即便加上東北深加工企業(yè)、飼料企業(yè)等對玉米的需求以及東北玉米的外運(yùn)，核算下來，預(yù)計仍然會有2000多萬噸的新季玉米賣不出去。東北地區(qū)依然會出現(xiàn)較為嚴(yán)峻的“賣糧難”。

 

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥、東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰等專家認(rèn)為，應(yīng)該盡快通過訂單農(nóng)業(yè)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需要，有計劃地種植主要糧食作物，幫助農(nóng)民盡量減少損失。

 

　　李國祥、馬文峰等專家均表示，包括對糧食收購價格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的改革在內(nèi)，現(xiàn)在整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革只是停留在表面，并沒有真正觸及到體制機(jī)制層面，像涉及農(nóng)民利益的農(nóng)地入市、農(nóng)民工市民化、農(nóng)村養(yǎng)老問題等一系列配套改革嚴(yán)重滯后。

 

　　完善玉米新政

 

　　發(fā)改委今年3月對外公布，今年秋季將正式取消玉米臨儲收購，取而代之的是“市場定價、價補(bǔ)分離”的新機(jī)制。與此同時，還采取鼓勵多元市場主體入市收購、信貸支持等綜合性措施，促進(jìn)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化玉米庫存。

 

　　之所以取消了實(shí)施八年的玉米臨儲收購政策，最根本的原因是，國內(nèi)玉米市場已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的供過于求局面。據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳主任葉貞琴介紹，去年公布糧食12連增，實(shí)際上有超過一半的“功勞”要?dú)w功于玉米?，F(xiàn)在庫存量的就是玉米，已經(jīng)高達(dá)2.5億噸。

 

　　一位不愿具名的中儲糧總公司內(nèi)部人士向《財經(jīng)》記者透露，這兩年玉米庫存早已糧滿為患，再加之國內(nèi)玉米價格比國外玉米價格高出一大截，使得今年對外拍賣的玉米賠本都賣不出去?，F(xiàn)在每噸玉米每年的庫存成本大約在252元，這樣維持下來，財政一年需要付出的玉米庫存成本費(fèi)就超過630億元?？梢?，玉米“去庫存”已經(jīng)刻不容緩。

 

　　實(shí)施“市場定價、價補(bǔ)分離”的玉米新政，不僅會牽涉上游玉米種植面積調(diào)整、產(chǎn)量調(diào)整，較大范圍地影響到其他糧食作物；往下游看，還會大大減少糧食庫存總量、減輕財政負(fù)擔(dān)；同時也會對減輕國內(nèi)飼料業(yè)、玉米深加工企業(yè)的成本，乃至抑制國內(nèi)整個糧價高漲，起到較大作用。

 

　　從去年較大幅度下調(diào)臨儲玉米收購價格，再到今年徹底取消臨儲收購，將玉米價格推向市場，可以說，改革取得的效果較為明顯?，F(xiàn)在中儲糧在東北地區(qū)收購玉米的價格是每噸1300元－1400元（約合每噸195美元到213美元），這一價格要高于目前芝加哥玉米期貨價格140美元/噸，但是和美國玉米在中國部分地區(qū)的到岸價相比，價格已經(jīng)基本接近。

 

　　去年臨儲玉米價格每斤下調(diào)0.12元，農(nóng)民人均減收500元－600元；今年中儲糧收購玉米的價格每斤再降0.3元，現(xiàn)在種植戶感嘆只能勉強(qiáng)覆蓋種子、化肥、水電等種植成本。

 

　　更為重要的是，在取消臨儲玉米收購，實(shí)行市場化收購后，今年中儲糧將不再像往年一樣敞開收購玉米，大約只會通過庫存玉米輪換收購2000萬噸－3000萬噸的新季玉米。結(jié)合后期可能出現(xiàn)的“賣糧難”，預(yù)計東北玉米種植農(nóng)戶遭受的損失會更大。

 

　　馮利臣分析，按照“市場定價、價補(bǔ)分離”的原則，下一步，將會對東北地區(qū)的玉米種植戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放的基本程序是，先將中央財政補(bǔ)貼資金撥付到東北各省(區(qū))，再由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金，直接發(fā)放到玉米實(shí)際種植者手中。

 

　　對于玉米種植戶可能領(lǐng)取的補(bǔ)貼金額，馮利臣的說法是，由于東北各省玉米種植面積、單產(chǎn)等差異較大，對玉米種植戶相應(yīng)給予的補(bǔ)貼也就不同?，F(xiàn)在中央已經(jīng)將補(bǔ)貼資金撥付到東北。黑龍江是國內(nèi)玉米生產(chǎn)大省，初步獲得的信息是，該省對玉米的補(bǔ)貼金額是0.14元/斤。

 

　　李國祥、馬文峰等專家認(rèn)為，對玉米收購從“臨儲”制度改為“市場定價、價補(bǔ)分離”制度的方向是正確的，但是，糧食調(diào)控政策改革是長期的工程，并不能一蹴而就。像去年9月那樣突然公布大幅度下調(diào)玉米臨儲收購價，這種“調(diào)整激進(jìn)”的方法會影響到農(nóng)民的種糧積極性。

 

　　對于如何盡快完善玉米收購新政，李國祥等多位專家提出建議，中儲糧應(yīng)該發(fā)揮政策性糧食收儲央企的作用，在東北玉米主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。近年來，訂單農(nóng)業(yè)在黑龍江、廣西、福建、河北等地已經(jīng)“開花”，成為逐漸盛行的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，這種契約農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)較好地適應(yīng)了市場需要，一方面引導(dǎo)農(nóng)民有計劃地種植農(nóng)作物；另一方面給農(nóng)民種地增收帶來保障。

 

　　糧食收儲管理亟待改革

 

　　與對鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域?qū)嵤┑?ldquo;去產(chǎn)能”、處置“僵尸企業(yè)”不同，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的難題是針對糧食的“去庫存”。據(jù)前述中儲糧內(nèi)部人士所說，現(xiàn)在國庫糧食對外拍賣越來越艱難，以玉米來說，甚至還有2012年、2013年的玉米存量，而且數(shù)量龐大。背后的主要原因之一，就是糧食拍賣要遵循順價銷售的原則。

 

　　按照現(xiàn)行政策規(guī)定，收儲糧食之后，最后國庫里的糧食走向市場，必須遵循順價銷售的拍賣政策，也就是說，對外拍賣的糧價，是綜合了糧食收儲管理的各種費(fèi)用，而這些費(fèi)用最終必定是由消費(fèi)者埋單。

 

　　也正是由于這樣的原因，才使得國庫定期拍賣的糧價，一直降不下來。國庫的糧食也越積越多。

 

　　李國祥、馬文峰等認(rèn)為，造成當(dāng)前國有糧庫嚴(yán)重超負(fù)荷，還有一個更深層次的原因，那就是長期以來，國有糧庫管理混亂，由于在糧食收購、保管、輪換銷售等方面有利可圖，也助長了一些糧庫管理人員的不法行為。像2013年公布的河南糧庫貪腐大案，在牽涉的110名犯案人員中，涉案金額超過2000萬元以上的就有4人，其中以2011年潛逃國外的中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍涉案金額，竟高達(dá)2.37億元。

 

　　在同期公布的查處結(jié)果中，河南共有35個直屬糧庫存在弄虛作假、空買空賣的“轉(zhuǎn)圈糧”現(xiàn)象，其中最多的寧陵縣直屬庫四年“轉(zhuǎn)圈糧”達(dá)3.6億斤，鄧州和滑縣直屬庫三年“轉(zhuǎn)圈糧”為2億多斤，總計“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤。

 

　　據(jù)悉，按照現(xiàn)有糧食收儲補(bǔ)貼政策，執(zhí)行收儲政策的糧庫每收購一噸“托市糧”即可獲得收購手續(xù)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元，陳糧輪換銷售手續(xù)費(fèi)每噸30元，另外還有差價補(bǔ)貼。這一系列好處使得一些糧庫管理人員，在收購時違規(guī)加價搶購糧食，在銷售時又想方設(shè)法拖延糧食出庫時間，多年累積下來，最終導(dǎo)致現(xiàn)在國有糧庫爆滿，銷不動、調(diào)不出、儲不下。

 

　　現(xiàn)在對小麥、水稻還實(shí)行托市收購政策。有關(guān)方面制定該項(xiàng)政策的初衷，讓中儲糧壟斷政策性糧食收儲，本來是想保護(hù)農(nóng)民種糧獲得收益，但現(xiàn)在絕大部分農(nóng)民都是把糧食低價賣給了糧販子，再由糧販子轉(zhuǎn)賣至中儲糧管理的糧庫。這樣的結(jié)果是，補(bǔ)貼的錢沒少花，但種糧農(nóng)民并沒從中得到多大實(shí)惠。

 

　　對于種糧農(nóng)民為何沒有直接去國有庫點(diǎn)賣糧，河南省延津縣一位種糧大戶的說法是，中儲糧開設(shè)的收糧庫點(diǎn)較少，在河南的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至在有的縣里，也沒有中儲糧的收糧庫點(diǎn)，再加之，去糧庫賣糧也需要支付一些裝卸費(fèi)、運(yùn)送費(fèi)，有的糧庫還存在刁難售糧農(nóng)民的行為，因此，大多數(shù)農(nóng)民基本選擇了在田間地頭，直接把收獲的糧食低價賣給糧販子。

 

　　在收儲管理、順價拍賣政策之外，實(shí)施多年的糧食進(jìn)口配額政策也備受業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。現(xiàn)在把每年進(jìn)口糧食的配額指標(biāo)，基本上都交給中糧集團(tuán)和其他國有糧企，民營、私營企業(yè)想從中獲得半點(diǎn)好處，都難上加難。

 

　　發(fā)改委最近兩三年出臺的糧食進(jìn)口配額政策這樣規(guī)定，國內(nèi)三大主糧進(jìn)口分配情況是：小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸，國企對應(yīng)所占的比例分別是90％、60％、50％。而在分配給國企的糧食進(jìn)口配額中，中糧占比。

 

　　據(jù)了解，僅僅是依靠糧食進(jìn)口，中糧每年就能賺到數(shù)億元。

 

　　李國祥表示，從目前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)展來看，對糧食的改革還只是集中在糧食種植調(diào)整、糧食收購、糧食價格等方面，并沒有觸及到糧食的儲備管理、拍賣和進(jìn)出口。

 

　　從整體上看，在糧食的“去庫存”方面，還沒有取得多大成效。

 

　　農(nóng)民增收難待解

 

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等官員談到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革時，都強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民的收入不降低，但從目前針對玉米實(shí)施的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購價格改革來看，農(nóng)民收入增加仍然承壓。

 

　　現(xiàn)在我國農(nóng)民收入構(gòu)成主要是來自四個方面：一是家庭經(jīng)營務(wù)農(nóng)收入；二是外出工資性收入；三是包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村社保在內(nèi)的轉(zhuǎn)移性收入；四是財產(chǎn)性收入，比如承包地出租、房屋出租等。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷、土地改革阻滯不前的大背景下，已經(jīng)使得農(nóng)民增收越發(fā)艱難。

 

　　具體來分析，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入方面，現(xiàn)在針對玉米、小麥、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品品種都在“去庫存”。國內(nèi)外糧食價格嚴(yán)重倒掛，政策性糧食提價收購已經(jīng)觸及“天花板”。從市場角度來看，整個大宗農(nóng)產(chǎn)品價格回升的難度也非常大。在農(nóng)民外出打工收入方面，由于受鋼鐵、煤炭等行業(yè)“去產(chǎn)能”的政策影響，農(nóng)民工工資持續(xù)增長的動能明顯不足。

 

　　再有就是轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在對種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大致是每畝90元左右，對農(nóng)村60歲以上的老人發(fā)放的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每人每月70元，這兩項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)都很偏低。此外還有農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，這方面受土地改革進(jìn)展阻滯影響，現(xiàn)在農(nóng)地還沒有穩(wěn)定的、能自由交易的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)地農(nóng)房很難抵押出去，比如農(nóng)民的宅基地，現(xiàn)有政策只允許每戶農(nóng)民能有一處宅基地，農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，還必須限制在本村村民之間，這實(shí)際上等于切斷了農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。

 

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民收入保持了連續(xù)六年的增長，而且高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅，也就是說城鄉(xiāng)居民收入的差距正在逐步縮小，但是，如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的教育、住房、衛(wèi)生和社保等方面作為福利的隱性收入成分和地方上報農(nóng)民收入中的虛報成分，城鄉(xiāng)居民收入差距并不樂觀。

 

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長宋曉梧也曾多次公開表示，這幾年城鄉(xiāng)居民收入差距雖然略有縮小，但并不是農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入真正增加了，而是農(nóng)民在城市的打工收入占到整個收入的40％。國際上還“沒有一個用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)的錢算到農(nóng)民收入的頭上，只有在中國城鄉(xiāng)分割的特殊背景下算成農(nóng)民收入”。

 

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全也在關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題。他認(rèn)為，現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大、農(nóng)村發(fā)展長期滯后的重要原因，是農(nóng)民的承包地、宅基地、集體經(jīng)營性用地難以變成資本，農(nóng)民難以獲得財產(chǎn)性收入，應(yīng)該通過土地制度等改革，以合法的方式，讓農(nóng)民的袋子鼓起來，農(nóng)民才能過上小康生活。

 

　　對于現(xiàn)在影響農(nóng)民提高收入的一系列制度性障礙，有接近發(fā)改委的專家進(jìn)一步分析表示，這不僅會繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)貧富差距，加劇收入分配不公，還可能會沖淡中央多年來給農(nóng)民的包括取消農(nóng)業(yè)稅和給予各項(xiàng)補(bǔ)貼在內(nèi)的各類好處和優(yōu)惠。農(nóng)民增收難度加大，將會是長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題之一。

 

　　李國祥、馬文峰等認(rèn)為現(xiàn)在整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還只是停留在表面，并沒有真正觸及到體制機(jī)制層面。因此，他們提出的建議是，一方面要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新；另一方面要加快土地制度、戶籍制度、社保制度等方面的改革步伐，這樣才能既確保農(nóng)民利益不受損，又能扎實(shí)有效推進(jìn)整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。