土地流轉人不失業(yè) 家庭農場成十堰農業(yè)發(fā)展新模式

    前不久，市農村經濟經營管理局（下稱“市經管局”）對我市家庭農場進行了一次調查統計。統計報告顯示，家庭農場在我市各縣市區(qū)均呈常態(tài)化發(fā)展，但與省內及國內起步較早的地方相比，發(fā)展狀況還存在著很大差距。
 

    我市注冊家庭農場535個
 

    據市經管局副局長鄧永朝介紹，近年來，我市著力優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構調整，大力挖掘農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)資源，將家庭農場作為農業(yè)生產規(guī)?；?、集約化、標準化、商品化經營的一種重要載體來抓，家庭農場發(fā)展勢頭良好。
 

    “截止到今年6月底，全市被認定且經過工商部門登記注冊的家庭農場共有535個，比去年增加了102個。”鄧永朝說，家庭農場數量不斷增多，是我市家庭農場發(fā)展的大特點。連續(xù)幾年來，中央1號文件都將培植家庭農場等新型經營主體作為發(fā)展農村經濟、提高農民收入的重要舉措，這也是促進家庭農場快速出現并發(fā)展的一大推動力。
 

    此外，我市家庭農場的覆蓋面也越來越廣泛。從現有家庭農場來看，我市家庭農場可以分為4個大的類型，分別是種植業(yè)家庭農場、養(yǎng)殖業(yè)家庭農場、種養(yǎng)結合型家庭農場和其它類型家庭農場。其中，種植業(yè)家庭農場主要生產經營涉及糧食、油茶（茶葉）、煙葉、蔬菜、果品、藥材、苗木等產業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)家庭農場則主要生產經營生豬、肉牛、山羊、家禽和水產等產業(yè)；種養(yǎng)結合的家庭農場主要生產形式為糧食+生豬、山羊、家禽，水果、苗木+生豬等。
 

    “在這些類型中，種植業(yè)類型的家庭農場最多，全市共有159個，占到總數的29.7%。”鄧永朝說，而種養(yǎng)結合型的家庭農場功能最全，既能降低能耗，又能減少排放，且抗風險能力較強，這類綜合型家庭農場目前在全市有119個。
 

    此外，記者采訪了解到，家庭農場這種新型的現代農業(yè)模式，在我市各個縣市區(qū)均已常態(tài)化出現。以丹江口市為例，今年以來，該市共新增家庭農場31個，注冊資金高達4188萬元。而截止到目前，整個丹江口市的家庭農場數量已經達到100個。
 

    “從我市情況來看，這些家庭農場跟全市的整體情況基本吻合，涵蓋了種植、養(yǎng)殖及種養(yǎng)結合等模式。擁有升級示范家庭農場8個，市級示范家庭農場2個。經營范圍涵蓋糧食、柑橘、核桃和花卉苗木種植、畜禽和水產養(yǎng)殖、生態(tài)旅游觀光等，經營耕地6300畝、水面2800畝，年產值達到95萬元，年純收入26萬元。”丹江口市經管局一位負責人介紹。
 

    家庭農場成農民致富新渠道
 

    “家庭農場已成為發(fā)展我市現代農業(yè)的新型生產經營主體，提升了農業(yè)主體的經營能力，成為農民致富增收‘新亮點’，有效促進了我市精準扶貧工作、特色產業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。”對于家庭農場體現出來的功能，采訪中記者得到這樣一個評價。家庭農場帶來的土地流轉，沒有造成農民的失業(yè)，反而增加了農民的收入渠道。
 

    在市經管局出爐的一份調研報告中，目前我市家庭農場年經營收入在5—10萬元的有145個，10—50萬元的有187個，50—100萬元的有49個，100萬元以上的有27個。這些家庭農場，多半跟當地精準扶貧工作相關聯，這也就意味著，家庭農場成了一部分農民脫貧致富的新渠道。
 

    鄖陽區(qū)青曲鎮(zhèn)的偉超農場，平時每天都能吸納附近30多人在農場里打工。“這些人大都是留守在村里的家庭婦女和老人，有些年齡甚至在60歲以上。”偉超農場負責人劉超說，即便如此，農場給這些工人開出的工資，女工每天不低于60元，男工每天不低于80元。
 

    除了到農場里打工掙工資，很多農民還能每年領取流轉土地的流轉費用，還有一些家庭農場以合作社方式運作，每年要給農戶分紅。“有一些養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭農場，附近農戶還可以將自家的秸稈及散養(yǎng)的牲口賣給農場賺錢。”鄧永朝說。
 

    此外，大量的家庭農場還能為不少留守農村的農民提供固定的工作崗位。“我負責為農場喂牛，一個月給我開3500元固定工資，一年下來能掙4萬多元。”馬明成是房縣大木廠鎮(zhèn)牽億農場的雇工，而在此以前，他是村里的貧困戶之一。
 

    “除了能帶動農民創(chuàng)收致富，家庭農場的出現還在一定程度上提高了農村閑置土地的利用率，也正因為如此，家庭農場或將成為未來農業(yè)的一種全新模式。”市經管局局長張久國認為，隨著城市化的發(fā)展，農村勞動力普遍往城市轉移，從而導致農村土地的閑置化程度越來越嚴重，但家庭農場的出現，大片閑置土地將會被再次利用起來，并且比農民原來的傳統耕作方式更能發(fā)揮出土地的價值。
 

    我市家庭農場發(fā)展尚處于粗放式狀態(tài)
 

    家庭農場這個新生事物在我市出現并發(fā)展，大都在2013年以后。短短3年多時間，我市的家庭農場數量有了很大變化，但整體質量并不算高。“與外地發(fā)展較好的家庭農場相比，我市的家庭農場發(fā)展尚處于粗放式狀態(tài)。”丹江口市六里坪鎮(zhèn)獅子溝村榮天家庭農場負責人郝映宏說。
 

    郝映宏參觀過很多城市的家庭農場，在他看來，我市現有的家庭農場大都過于單一，并且很多農場的經營項目同質化嚴重，沒有自己的獨特亮點。也正因為如此，郝映宏一直致力于將自己的農場打造成一個種養(yǎng)結合、農業(yè)與旅游結合、一二三產業(yè)相互融合的綜合性農場。
 

    對于全市家庭農場的現狀，市經管局也做過相應調查和分析。產業(yè)化程度較低、職業(yè)技術教育發(fā)展滯后、土地流轉期限較短、人多地少以及經濟狀況相對落后等原因，綜合作用造成了我市家庭農場發(fā)展與國內先進家庭農場之間的差距。
 

    由于缺乏統一規(guī)劃，家庭農場發(fā)展有面積缺規(guī)模、有數量缺效益、有特色缺品牌的現象在我市現有家庭農場中普遍存在。“這跟我們本地的總體經濟水平、自然條件都有一定關系。這些因素的限制，讓我市的家庭農場很難形成產業(yè)規(guī)模，也很難保持品質優(yōu)勢，從而導致產品的市場競爭力較弱，經濟效益不高。”鄧永朝說。

除了市級主管機構對這些客觀因素的調查分析外，一些縣級主管部門及家庭農場主也在不斷分析總結經驗。房縣經管局曾以該縣巨高家庭農場為樣本做過一份調查思考報告。這份報告中所提到的一些問題，其實在我市很多家庭農場中都或多或少存在。
 

    成立于2013年10月的房縣巨高家庭農場，其注冊資金1000萬元，擁有固定資產646萬元，現有耕地1000畝、山林5000畝，主要包括黃牛、山羊、土豬、土雞養(yǎng)殖及雜糧、藥材種植等多個經營項目。而這樣規(guī)模的家庭農場，在全市范圍內的所有家庭農場中，可以算得上是綜合性較強、實力較為雄厚的家庭農場。
 

    然而記者發(fā)現，關于房縣巨高家庭農場的這份調查報告共分為“近年來取得的成效”、“主要做法與經驗”、“存在的問題與不足”、“相關建議”等四大板塊。而在其中“存在的問題與不足”板塊中，共羅列出農產品現代化程度低、成本高、效益低、請工難、人才匱乏、資金緊缺、銷售渠道單一等5個部分。
 

    該農場曾經以月薪3000元的價格聘請一位經驗豐富的當地農民負責農場管理，但僅僅半年之后，這位管理者不惜毀約選擇外出打工。而相同的窘境，在六里坪鎮(zhèn)獅子溝村的榮天家庭農場同樣發(fā)生過，高薪聘請的大學生因耐不住農村的寂寞，最終選擇離開。
 

    政府引導力促家庭農場良性發(fā)展
 

    我市家庭農場在發(fā)展過程中所暴露出來的不足，在家庭農場這個新生事物一開始出現，便得到政府機構的高度重視。技能培訓、資金支持、政策扶持等一系列手段，正如春風化雨般，促進著家庭農場的良性發(fā)展。
 

    今年8月，市經管局組織舉辦了2016年新型農業(yè)主體培訓班。召集來自各縣市區(qū)的農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體負責人參加培訓。市財政局、扶貧辦等部門就新型農業(yè)經營主體復制、構建與貧困戶的利益聯結機制進行了詳細輔導。
 

    此外，市經管局還對家庭農場如何規(guī)范財物管理、休閑家庭農場發(fā)展、新型農業(yè)經營主體示范創(chuàng)建等內容展開培訓。同時，對全市10家市級示范家庭農場授牌，并給予這些示范家庭農場每個2萬元的以獎代補資金扶持。“2萬元對一個家庭農場來說并不多，但這是一種鼓勵方式，為的是鼓勵更多家庭農場向著更好的方向發(fā)展。”鄧永朝說。
 

    “接下來，我們還將想辦法加大對這些家庭農場的金融扶持力度。”張久國說，資金周轉困難隨時危及到家庭農場的生存與發(fā)展，應將家庭農場等同于小微企業(yè)對待，在資金投入上基于政策傾斜，拓寬家庭農場的融資渠道，建立經營扶持專項資金。
 

    與此同時，市經管局還建議進一步落實對農民的扶持補貼政策。進一步細化家庭農場扶持細則，在財政補貼方面，鼓勵地方將新增農業(yè)補貼、財政獎補資金、農業(yè)保險保費補貼向家庭農場傾斜，不斷擴大家庭農場發(fā)展數量和規(guī)模，積極爭取設立財政專項發(fā)展資金，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠、扶持，鼓勵和支持家庭農場發(fā)展。