“十二五”以來(lái)甘肅省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力顯現(xiàn)

 

　　全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力顯現(xiàn)

 

　　隨著農(nóng)村改革的逐步深入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)面積逐年增加，流轉(zhuǎn)形式更加多樣，流轉(zhuǎn)對(duì)象日趨多元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體逐年增加等四個(gè)明顯特點(diǎn)。截止2016年9月底，全省土地流轉(zhuǎn)面積1198.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)24.6%，較去年底增加了3個(gè)百分點(diǎn)，較2010年的198.6萬(wàn)畝增加了6倍；轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等土地流轉(zhuǎn)形式不斷涌現(xiàn)，出租、轉(zhuǎn)包面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重超過(guò)75%；

 

　　省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，占流轉(zhuǎn)總面積的50%，流入農(nóng)民合作社的占流轉(zhuǎn)總面積的26.8%，流入企業(yè)的占流轉(zhuǎn)總面積的13.8%；50-100畝的達(dá)14900個(gè)，101-500畝的達(dá)7898個(gè)，501-1000畝的達(dá)1942個(gè)，1000畝以上的達(dá)1186個(gè)。其中家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為引導(dǎo)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主力軍。

 

　　加大政策扶持促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

 

　　為加大政策扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用，我省制定出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全省已有9個(gè)市(州)、33個(gè)縣(市、區(qū))相繼出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)或辦法，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

 

　　據(jù)了解，自2011年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排1000萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)、培育土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，共獎(jiǎng)補(bǔ)縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中

 

　　心80個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站565個(gè)、各類經(jīng)營(yíng)主體213個(gè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)國(guó)有銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村金融服務(wù)方式單一、資金不足的問(wèn)題。把農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、梯田改造作為引導(dǎo)扶持土地流轉(zhuǎn)的重要配套措施，給予規(guī)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)項(xiàng)目主體資格和優(yōu)先建設(shè)權(quán);加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，為穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

 

　　完善管理服務(wù)體系規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省在85個(gè)縣(市、區(qū))成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在1156個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在13590個(gè)村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，初步形成了縣(市、區(qū))有服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并形成了鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，較好地保障了農(nóng)民土地承包權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，我省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見(jiàn)》，制定和完善了租賃農(nóng)地上限控制制度、租賃農(nóng)地資格審查項(xiàng)目審核制度、租賃農(nóng)地分級(jí)備案制度、租賃農(nóng)地監(jiān)督檢查制度、租賃農(nóng)地規(guī)范管理制度等“五項(xiàng)制度”和建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

 

　　培育經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 

　　我省堅(jiān)持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，全省共有家庭農(nóng)場(chǎng)6455個(gè)；農(nóng)民合作社6.6萬(wàn)家，入社成員141萬(wàn)多人，帶動(dòng)社員252萬(wàn)多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的一半；全省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2783家，其中27家，省級(jí)405家，市級(jí)946家，全省龍頭企業(yè)年銷售收入800億元以上，從業(yè)人員達(dá)42.3萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶317萬(wàn)戶。引導(dǎo)農(nóng)戶承包土地向特色產(chǎn)業(yè)集中、向規(guī)模連片發(fā)展，以加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

 

　　同時(shí)，我省按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取先行試點(diǎn)、樹(shù)立典型、示范帶動(dòng)、群眾自愿的方式，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)和開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。目前，西和縣、金川區(qū)、涼州區(qū)、隴西縣、臨夏縣和金塔縣等6個(gè)縣區(qū)正在組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。