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農(nóng)業(yè)扶持:老政策要適合新問題

   2016-12-08 經(jīng)濟參考報5410
核心提示: 記者近日在湖南、廣東、安徽等地調(diào)研了解到,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念日漸明晰,形成了新形式、新技術(shù)、新理念的有機結(jié)合,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的加速轉(zhuǎn)型。受訪者認為,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,一方面給現(xiàn)有的扶持政策提出了更高要求,另一方面也遭遇了新困惑和新困難,亟待引起重視。
   記者近日在湖南、廣東、安徽等地調(diào)研了解到,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念日漸明晰,形成了新形式、新技術(shù)、新理念的有機結(jié)合,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的加速轉(zhuǎn)型。受訪者認為,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,一方面給現(xiàn)有的扶持政策提出了更高要求,另一方面也遭遇了新困惑和新困難,亟待引起重視。
 
  三個“新引擎”正在形成
 
  “我認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的‘新’,最根本的一個原則就是從過去向產(chǎn)量要效益,變成如今向質(zhì)量要效益。”湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣田園牧歌農(nóng)場主喻超的話代表了諸多經(jīng)營者的心聲。圍繞這個原則,新的生產(chǎn)形式、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)理念三個“新引擎”正在形成。
 
  一是生產(chǎn)形式從單一走向多元。與傳統(tǒng)形式中經(jīng)營者只種植單一作物不同,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無一例外都選擇了“幾條腿走路”。喻超告訴《經(jīng)濟參考報》記者,他的農(nóng)場共經(jīng)營三個部分,除傳統(tǒng)的雙季稻種植外,還有稻蝦共養(yǎng)和“農(nóng)家樂”餐飲。安徽輝隆集團全椒生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司不僅采用統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、訂單收購和電商銷售實現(xiàn)了水稻的全產(chǎn)業(yè)鏈,還將當(dāng)?shù)氐那鹆晟降亻_整之后種植苗木和火龍果,發(fā)展中藥材加工和鄉(xiāng)村旅游。
 
  二是新技術(shù)應(yīng)用越來越多。在湖南省沅江市樂園村,大戶程樂根向記者展示了他的施肥“神器”:打開一款叫作“田間道”的軟件,選擇作物種類后,再給自家農(nóng)田進行GPS定位,一張詳盡的“測土配方施肥表”便呈現(xiàn)在手機上。湖南省農(nóng)委土肥站副站長黃鐵平介紹,今年全省已建立起一個包含90多萬個樣本的土壤數(shù)據(jù)庫,經(jīng)營者只需一部手機就能免費使用這個數(shù)據(jù)實現(xiàn)“精準(zhǔn)施肥”。
 
  三是新的生產(chǎn)理念逐漸形成。廣東豐智昌順科技有限公司在羅定市租種了1200畝水稻,為提高水稻質(zhì)量,他們自費請日本和歐盟的檢測機構(gòu),按照國外標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測。“光這個檢測費,每年就要多出近20萬元。”公司副總經(jīng)理李潤東說。在湖南大通湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),熊姣軍夫婦二人不僅與湖南農(nóng)大教授一起連續(xù)做了幾年“增效”試驗,還積極帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們種植紫云英、“兩用油菜”等綠肥,以此來減少化肥施用量,達到綠色種植的目的。
 
  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨新困惑
 
  在農(nóng)產(chǎn)品附加值增加、產(chǎn)業(yè)鏈條延長、生態(tài)環(huán)境改善等新變化出現(xiàn)的同時,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也面臨著一些新困難、新困惑。
 
  湖南省長沙市長沙縣農(nóng)民向宇擁有一個200多畝的家庭農(nóng)場,現(xiàn)在有50多戶家庭在他這里定制農(nóng)產(chǎn)品,向宇每周給每戶人家配送兩次。由于不用任何藥肥激素,所以周期長、產(chǎn)量低、成本高。“價格是普通農(nóng)產(chǎn)品的三四倍,比如大米是17元一斤,蔬菜16元,肉類60元。”向宇告訴記者,以一個三口之家來算,會員每月戶均消費在4000元以上。
 
  長沙市岳麓區(qū)平塘鎮(zhèn)隆平種糧合作社不僅每年向多個鄉(xiāng)村旅游熱點地區(qū)推廣彩色稻米,用來在田間“作畫”吸引游客,還把彩稻加工成售價達到16元一斤的“發(fā)芽糙米”和50多元一包的“米茶”。另外還準(zhǔn)備利用其特殊的外觀和口感,開設(shè)特色煲仔飯連鎖店。
 
  但一些困惑也隨之而來。比如現(xiàn)在蔚然成風(fēng)的“稻蝦共養(yǎng)”“稻蛙共養(yǎng)”“稻魚共養(yǎng)”模式,最適合與一季稻結(jié)合,但很多地方政府仍用“以量為綱”的慣性思維來硬性維持雙季稻的面積。湖南一位農(nóng)莊經(jīng)營者表示,自己農(nóng)莊普通的雙季稻和“稻蝦共養(yǎng)”的一季稻各有600畝,后者利潤是前者的三四倍以上。“我們想全部做成‘稻蝦共養(yǎng)’模式,但政府顯然不會同意。”他說。
 
  另外,很多標(biāo)榜“不打農(nóng)藥”的農(nóng)產(chǎn)品,有自說自話之嫌。廣州市一家蜂業(yè)專業(yè)合作社理事長告訴《經(jīng)濟參考報》記者,盡管合作社不許農(nóng)戶使用已被禁止的氯霉素、土霉素等來為蜜蜂治病,但仍然不能完全杜絕,這給自己的經(jīng)營帶來極大風(fēng)險,一旦被查出來,自己將面臨重罰。安徽省滁州市一位種糧大戶告訴記者,現(xiàn)在打藥施肥確實比以前少了很多,但要完全做到不依賴是不可能的,誰的產(chǎn)品用了多少化肥農(nóng)藥,沒有一個權(quán)威的機構(gòu)來認定。
 
  老政策要以新需求為著力點
 
  為了保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展,中央和地方均出臺了一系列扶持政策。但記者采訪了解到,一些政策和實際情況還不能完全契合,對經(jīng)營主體越來越具體細化的要求還不能完全滿足。
 
  農(nóng)業(yè)設(shè)施用地短缺或難批,是反映最多的問題。國務(wù)院2014年下發(fā)的《關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》對農(nóng)業(yè)用地做出了要求:進行工廠化作物栽培的,附屬和配套設(shè)施用地規(guī)模最多不超過10畝,畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖最多不超過15畝,糧食生產(chǎn)最多不超過10畝。
 
  但實際上仍舊困難重重。長沙市望城區(qū)云麓種植合作社負責(zé)人劉坤反映,自己的用地審批很麻煩,要找13個單位蓋章,而且備案時間只有兩年,過了又要重新批。廣東省羅定市旺家農(nóng)業(yè)有限公司董事長助理陳美鳳介紹,他們急需50畝地來擴充糧食儲備庫,但報告打上去一直就沒批。之前批下來的面積,也與實際需求相差甚遠。
 
  長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會副主任廖健夫表示,各地農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和程度各不相同,不能用“一刀切”的方式對搞一個標(biāo)準(zhǔn)。建議在一些示范區(qū)或試點縣“先行先試”,適度擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、在確保基本農(nóng)田和確??苫謴?fù)原狀的前提下,降低審批門檻。同時,適度增加涉農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。“耕地應(yīng)該在保護中充分利用,而不能片面強調(diào)保護。”廖健夫說。
 
  基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,也是很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的共同難題。以湖南省桃江縣為例,雖然5年來獲得3億資金進行基本農(nóng)田改造,但改造面積多達15萬畝,平均下來一畝地也就1000元左右,還要扣除各種設(shè)計費招標(biāo)費等成本。錢花了不少,但農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)卻沒有提高多少。受訪者認為,這些錢應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)投放給那些“在做事”“真做事”和“敢做事”的經(jīng)營者身上,通過建立嚴格的驗收機制,從經(jīng)營者的實際需求出發(fā)、并給予其一定的自主權(quán),來進行分配使用。
 
 ?。ū景娉鹈?,均由記者管建濤、姜剛、歐甸丘、郭翔、周勉、郭強、黃艷采寫)
 
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