農(nóng)業(yè)支持政策體系亟待“升級版”

 

　　中國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程，從上世紀(jì)80年代的生產(chǎn)投入政策，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)購銷政策到形成資金投入、價(jià)格支持、生產(chǎn)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償四大政策支柱，前后經(jīng)歷了30多年。特別是2004年－2014年間，多項(xiàng)支農(nóng)政策密集出臺(tái)，且含金量高，成為“政策黃金期”。

 

　　這些政策在糧食生產(chǎn)“十二連增”，農(nóng)民增收“十二連快”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)面臨的形勢更加復(fù)雜。亟待梳理現(xiàn)有政策，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

 

　　長期以來，為支持工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)付出了巨大的代價(jià)。上世紀(jì)90年代后期，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展方略，按照多予、少取、放活的方針，加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，特別是2004年以后，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)多個(gè)農(nóng)業(yè)文件，促進(jìn)了農(nóng)林牧漁各業(yè)發(fā)展，快速增長的財(cái)政收入也為加大農(nóng)業(yè)投入奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域、范圍迅速擴(kuò)大，形成了較為完整的政策體系。

 

　　農(nóng)業(yè)支持體系的內(nèi)涵界定

 

　　農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策以往稱之為農(nóng)業(yè)投入政策。1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》將“農(nóng)業(yè)投入”單獨(dú)列為一章，在第42條和第45條明確規(guī)定“財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”和“農(nóng)業(yè)投入主要用于治理大江大河大湖的骨干工程，防洪、治澇、引水、灌溉等大型水利工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基地和防護(hù)林工程，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等”七個(gè)方面。

 

　　此外，在第36條明確了對糧食等關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購制度，并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金。這成為對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行宏觀調(diào)控，以及日后在貿(mào)易組織談判中保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的重要法律依據(jù)。

 

　　1998年，中國即將加入WTO，根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，成員須按規(guī)定口徑通報(bào)本國國內(nèi)支持水平，即政府用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出。由此，“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)”一詞，進(jìn)入人們的視野。

 

　　此后，我國修改了《農(nóng)業(yè)法》，將“農(nóng)業(yè)投入”的概念擴(kuò)展為“農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)”。并在第38條規(guī)定，各級政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食；健全動(dòng)植物檢疫、防疫體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品市場及信息服務(wù)體系；支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；扶持貧困地區(qū)發(fā)展；保障農(nóng)民收入水平等九個(gè)方面。

 

　　WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定所指的“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)”，除了國內(nèi)支持水平外，還包括市場準(zhǔn)入（進(jìn)口配額）、出口補(bǔ)貼、動(dòng)植物檢疫等措施，統(tǒng)稱為WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議四大支柱。

 

　　2002年修訂通過的《農(nóng)業(yè)法》與之接軌,在第37條規(guī)定“建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平”。并在第33條、第35條、第46條分別對部分糧食品種的保護(hù)價(jià)定價(jià)水平、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用途，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等作出明確規(guī)定。

 

　　在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中，核心是投入政策。廣義上的農(nóng)業(yè)投入指全社會(huì)農(nóng)業(yè)的總投入，包括政府和社會(huì)各方面對農(nóng)業(yè)的投入。狹義上的農(nóng)業(yè)投入，僅指政府對農(nóng)業(yè)的總投入，即各級政府財(cái)政資金安排的農(nóng)業(yè)支出，不包括農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支出。

 

　　農(nóng)業(yè)支持體系的演進(jìn)

 

　　1998年后，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展新階段。隨著財(cái)力的增強(qiáng)，有能力擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)范圍。從時(shí)間上大致可以分為投資型支持、建立生產(chǎn)性補(bǔ)貼以及價(jià)格保護(hù)水平和補(bǔ)貼水平雙增三個(gè)階段。

 

　?。ㄒ唬┮愿纳妻r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資型支持階段（1998年-2003年）

 

　　在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的背景下，實(shí)施積極的財(cái)政政策，大規(guī)模發(fā)行國債，拉動(dòng)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1998年增發(fā)國債1000億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成為國債資金的主要投向，資金量約占三分之一，并開始向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施延伸。

 

　　1998年，長江流域發(fā)生百年未遇的洪災(zāi)，部署災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利，水利建設(shè)成為1998年農(nóng)口投資的重中之重。增發(fā)的國債資金中安排水利建設(shè)270億元,加上原有的中央預(yù)算內(nèi)投資,水利年度投資規(guī)模達(dá)到350億元。重點(diǎn)安排了長江中下游、黃河下游等大江大河大湖堤防建設(shè)和其他防洪骨干工程。

 

　　長江水災(zāi)引發(fā)了人們對生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考，作出封山育林，退耕還林還草、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的部署，啟動(dòng)了天然林保護(hù)等項(xiàng)目，當(dāng)年安排林業(yè)和生態(tài)建設(shè)投資46億元，投資量相當(dāng)于新中國成立50年林業(yè)投資的總和。

 

　　同時(shí)，啟動(dòng)天然林保護(hù)工程。1998年開始天然林保護(hù)工程試點(diǎn)，對黑龍江等11省的52個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱的林業(yè)局實(shí)行停伐。2000年10月，對東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，長江、黃河上中游等17個(gè)省（區(qū)、市）的734個(gè)縣和163個(gè)森工局，停止國有天然林的商業(yè)性采伐。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量由1997年的1854萬立方米調(diào)減到2003年的1102萬立方米。

 

　　實(shí)施退耕還林、退牧還草工程。1999年在長江、黃河中上游省區(qū)開始試點(diǎn)，因地制宜造林種草，恢復(fù)林草植被。向3200萬退耕農(nóng)戶（1.24億農(nóng)民）提供種苗費(fèi)補(bǔ)助和口糧補(bǔ)助。2003年開始實(shí)施禁牧、休牧、輪牧，恢復(fù)草原生態(tài)。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。2001年開始，對30個(gè)省區(qū)（上海除外）的公益林實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，當(dāng)年補(bǔ)償規(guī)模即達(dá)到2億畝。

 

　　1998年起，先后啟動(dòng)了農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路改造等農(nóng)村民生工程。1998年－2003年間，對農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路改造方面投入的資金已超過900億元。

 

　　此外，1998年，開始著手研究農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，2000年安徽省率先開展試點(diǎn)，2002年試點(diǎn)擴(kuò)大至20個(gè)省區(qū)。

 

　?。ǘ┒嘤枭偃　p負(fù)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性補(bǔ)貼階段（2004年-2007年）

 

　　這一時(shí)期，黨中央制定的“多予少取”政策得到落實(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅、建立糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和保護(hù)價(jià)收購制度。

 

　　2004年，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)逐步減免。2006年，取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等農(nóng)業(yè)稅賦，當(dāng)年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付782億元，僅此項(xiàng)每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)1200億元。

 

　　2004年，建立了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼規(guī)模分別為116億元、29億元和1億元。2006年，針對化肥價(jià)格大幅上漲、種糧成本增加的情況，又增加了生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金276億元。到2007年“四項(xiàng)補(bǔ)貼”規(guī)模從2004年的145.2億元增至495億元。

 

　　2000年，我國放開糧食市場價(jià)格和購銷經(jīng)營后，糧食市場低迷，庫存增加，糧價(jià)下滑。為此，于2004年、2005年，先后出臺(tái)了稻谷、小麥?zhǔn)召弮r(jià)政策，保障了口糧作物的種植收益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食面積的回升。

 

　　對產(chǎn)糧（油）大縣和生豬調(diào)出大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。為了支持國內(nèi)糧食、油料和生豬生產(chǎn)，先后于2005年和2007年對糧油生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)延續(xù)至今。

 

　　同時(shí)，出臺(tái)生豬、奶牛養(yǎng)殖扶持政策。2007年，國內(nèi)生豬市場大幅波動(dòng)，內(nèi)蒙古、黑龍江等主產(chǎn)區(qū)連續(xù)發(fā)生宰殺奶牛、倒奶事件，為此，先后出臺(tái)了促進(jìn)生豬、奶業(yè)健康發(fā)展的文件，對生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，年度投資規(guī)模30億元。同時(shí)，中央財(cái)政對生豬、奶牛繁殖和奶牛飼養(yǎng)給予補(bǔ)貼。

 

　　漁業(yè)扶持政策。我國加入國際海洋公約后，與周邊毗鄰海域劃界，并簽署了漁業(yè)協(xié)定，涉及沿海30萬條漁船，3萬漁民，為妥善解決漁民減船退出捕撈后的生計(jì)，就地安置就業(yè)，2004年開始實(shí)施沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年安排補(bǔ)助資金2.7億元。在2006年對農(nóng)民實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼后，2007年，中央財(cái)政對漁民給予漁業(yè)柴油補(bǔ)貼，降低捕撈成本，當(dāng)年共發(fā)放補(bǔ)貼資金31.78億元。

 

　　從2007年開始，中央財(cái)政在6個(gè)省實(shí)施了種植養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作，并鼓勵(lì)地方政府設(shè)立保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。

 

　?。ㄈ﹥r(jià)格保護(hù)水平和生產(chǎn)補(bǔ)貼水平雙提高階段（2008年以來）

 

　　這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策已基本覆蓋了大宗農(nóng)產(chǎn)品，大幅增加生產(chǎn)性補(bǔ)貼；建立了農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，以小步快跑的方式大幅提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；開展棉花大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由試點(diǎn)到穩(wěn)步推進(jìn)；基礎(chǔ)設(shè)施投入保持基本穩(wěn)定略有增長的態(tài)勢。

 

　　從2008年開始，連續(xù)提高小麥、水稻的收購價(jià)，到2014年，小麥、秈稻、粳稻收購價(jià)分別提高了64％、92％和106％。此間，先后對市場供給和穩(wěn)定有重要影響的、或進(jìn)口敏感性高的玉米、大豆、油菜籽、食糖、棉花、凍豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

 

　　2014年后，根據(jù)市場供求情況，逐步改革油菜籽、大豆、棉花、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度，開展棉花大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。同時(shí)，增加了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的規(guī)模。此外，2012年，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼規(guī)模也增至200多億元。

 

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)展到范圍，補(bǔ)貼品種由最初的水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5個(gè)品種擴(kuò)展到油料、糖料、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、生豬、奶牛、牦牛、藏系羊等種、養(yǎng)、林三大類相關(guān)的15個(gè)品種。

 

　　加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，相繼啟動(dòng)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃等重大建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)扶持生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。“十二五”期間，累計(jì)中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資已超過1400億元，為“十一五”期間的2.3倍。

 

　　啟動(dòng)退耕還林二期工程和巖溶石漠化治理工程，繼續(xù)擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。

 

　　2011年起，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。中央財(cái)政對禁牧、草畜平衡、畜牧良種、牧草良種、牧民生產(chǎn)資料等給予補(bǔ)貼，并對相關(guān)績效優(yōu)異的地方政府給予了獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，該政策覆蓋全部牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣。

 

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。2008年起，中央財(cái)政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地方政府實(shí)行了生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付，2015年補(bǔ)償規(guī)模已達(dá)到512億元。

 

　　2014年，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃，開展土壤重金屬污染治理，中央財(cái)政安排11億元，作為治理區(qū)補(bǔ)償。2015年開展河湖草原休養(yǎng)生息規(guī)劃研究，開展化肥農(nóng)藥“雙零”行動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保護(hù)資源永續(xù)利用。

 

　　從上世紀(jì)80年代的生產(chǎn)投入政策、農(nóng)產(chǎn)品購銷政策到形成資金投入、價(jià)格支持、生產(chǎn)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償四大政策支柱，前后經(jīng)歷了30多年，其中2004年－2014年間，多項(xiàng)支農(nóng)政策密集出臺(tái)，是政策的“黃金期”。

 

　　農(nóng)業(yè)支持水平亟待提升

 

　　中央財(cái)政支農(nóng)投入是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的主要渠道。

 

　　2000年至2014年，用于農(nóng)業(yè)支出由1231億元增至14173億元,增長10.5倍，其中2008年后增速加快，年均增速為20.16％。

 

　　從2008年－2014年財(cái)政農(nóng)林水支出結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)支出達(dá)到5816億元，比2008年增加了3538億元，是增量最多的行業(yè)；水利資金達(dá)到3478億元，增加了2356億元；林業(yè)資金1348億元，增加了925億元。從資金增長速度看，林業(yè)年均增速為21.3％，水利為20.7％，農(nóng)業(yè)為16.9％。

 

　　從資金用途看，農(nóng)業(yè)支出雖體量大，但用向最廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣、各項(xiàng)補(bǔ)貼等等，其中“四項(xiàng)補(bǔ)貼”資金達(dá)到1680億元，占農(nóng)業(yè)支出的28.9％，而農(nóng)資綜合補(bǔ)貼又占了“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的三分之二，保費(fèi)補(bǔ)貼也達(dá)120多億元。水利支出主要是建設(shè)資金，其中中央預(yù)算內(nèi)水利投資達(dá)到中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資的三分之二。

 

　　此外，2014年中央財(cái)政用于政策性收儲(chǔ)資金達(dá)到1500多億元，比2010年增加700多億元。

 

　　WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中的農(nóng)業(yè)支持政策水平系指中央財(cái)政及地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入的總和。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策分為“綠箱”、“黃箱”和“藍(lán)箱”。

 

　　我國向世貿(mào)組織通報(bào)的2008年國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平為6821億元。根據(jù)有關(guān)資料估算，2010年我國農(nóng)業(yè)支持總量約為8000億元，比1998年增長2.8倍。

 

　　由于“綠箱”政策中政府一般服務(wù)支出增長較快，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)由2002年的900多億元增至2010年的2100多億元，但在政府的一般服務(wù)支出中的比重由75％降至53％，降了22個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)推廣和咨詢服務(wù)由70億元增至460多億元，占比由5％增至11％，上升了6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科研支出由45億元增至170億元，增長2.7倍，但所占比重由3.3％上升至4.3％，僅上升了1個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　“黃箱”政策即政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和農(nóng)民收入補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼等。2002年，“黃箱”政策為-300億元，2008年為891億元。

 

　　自2008年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出增長很快，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼支出由12億元增至2010年的155億元，到2015年已達(dá)237億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼由2006年的276億元增至2010年的800多億元，2012年已突破1000億元。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策也是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分。我國加入WTO后，逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品出口退稅和出口許可證制度，逐步降低了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率，僅稻谷（大米）、小麥、玉米、食糖、棉花、羊毛及毛條實(shí)行關(guān)稅配額管理。技術(shù)壁壘等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也是貿(mào)易保護(hù)政策的一部分，目前我國基本沒有非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

 

　　農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系的建立，進(jìn)一步夯實(shí)了我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，形成了全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本性改觀。

 

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系剛剛建立，還需要逐步完善。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系的目標(biāo)，也要從以往的優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品供給、兼顧農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ限r(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入和可持續(xù)發(fā)展并重。要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，保證總量，用好“綠箱”，化繁就簡，提率的原則，逐步完善政策體系，近期重點(diǎn)解決普惠性補(bǔ)貼多、價(jià)格保護(hù)多，生產(chǎn)性投入少、基礎(chǔ)設(shè)施投入少、生態(tài)補(bǔ)償少的“兩多三少”問題，用政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

　　作者為發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長