土地流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場“唱主角”

 

　　近年來，我市高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，按照“依法、自愿、有償”的原則，立足盤活土地資源，帶動勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的目標(biāo)，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化程度，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，全市流轉(zhuǎn)總量達(dá)到263萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

 

　　現(xiàn)狀：

 

　　根據(jù)的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，全市流轉(zhuǎn)總量達(dá)到263萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)施適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，主要農(nóng)作物品種優(yōu)質(zhì)化率、標(biāo)準(zhǔn)化率、耕種收農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平均有大幅度提高，分別達(dá)到90%、65%和82%，流出農(nóng)戶人均純收入高于全市30%以上。

 

　　據(jù)介紹，全市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)走勢規(guī)模化、主體多元化、用途現(xiàn)代化、程序規(guī)范化和收益化的特點(diǎn)。流轉(zhuǎn)面積在50-500畝之間的有128萬畝，占流轉(zhuǎn)面積48.9%；500-1000畝的有58萬畝，占22.1%；1000-5000畝的有48萬畝，占18.3%；5000畝以上的有13萬畝，占5%。

 

　　土地流轉(zhuǎn)中，除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，已有更多的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)等參與流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前擁有4931個家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)面積117萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.7%；4782個大戶，流轉(zhuǎn)面積91萬畝，占34.7%；550家合作社流轉(zhuǎn)面積33萬畝，占12.6%；139家工商企業(yè)，流轉(zhuǎn)面積21萬畝，占8%。

 

　　我市用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念推進(jìn)流轉(zhuǎn)，工業(yè)化管理、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綜合化開發(fā)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形開始顯現(xiàn)。規(guī)模流轉(zhuǎn)中，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)12萬畝，從事標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖面積8萬畝。市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)總面積達(dá)145萬畝。

 

　　保障：

 

　　早在2009年，市政府就研究出臺兩個文件，從財(cái)政、項(xiàng)目、信貸、保險(xiǎn)、就業(yè)等方面，提出一系列扶持措施。2013年4月，市政府又研究出臺政策，對培育經(jīng)營主體、鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)及建立激勵保障機(jī)制等提出明確要求。2014年5月，市政府再次出臺指導(dǎo)意見，強(qiáng)化對流入主體的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出管理。2016年6月，市委市政府出臺兩個文件，鼓勵“適度、適價(jià)”規(guī)模流轉(zhuǎn)等。

 

　　在資金扶持上，市政府從2009年起，連續(xù)三年對受讓集中連片耕地500畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，每畝給予一次性獎勵100元。三年來共拿出1658萬元兌現(xiàn)獎勵規(guī)模流轉(zhuǎn)受讓主體。此外，市政府還決定從2013年開始，市財(cái)政每年拿出500萬元用于獎補(bǔ)規(guī)模流轉(zhuǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等流入主體。

 

　　在項(xiàng)目支撐上，我市積極引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，對評上“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，省級分別給予3萬元、4萬元、4萬元和10萬元的獎勵，市級即將出臺政策分別給予2萬元、3萬元、3萬元和20萬的獎勵，各縣（市、區(qū)）根據(jù)財(cái)力狀況，也給予獎勵扶持。

 

　　與此同時，我市還在強(qiáng)化平臺服務(wù)、規(guī)范管理、確權(quán)頒證等方面下足功夫。

 

　　成效：

 

　　隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為婦女、老人維持著土地耕種，農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)象凸顯。特別由于農(nóng)村土地分散、零亂，不少農(nóng)戶因此逐步放松對離家偏遠(yuǎn)土地的經(jīng)營管理，致使在少部分地方出現(xiàn)土地廣種薄收的現(xiàn)象。一部分惜土地、知市場、善經(jīng)營、懂技術(shù)的農(nóng)村能手，抓住這一機(jī)會，通過土地流轉(zhuǎn)的方式集中經(jīng)營，加上科學(xué)有效的管理、集約化應(yīng)用、機(jī)械化生產(chǎn)等方式，開展適度規(guī)模經(jīng)營，有力助推全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

　　以前，鳳陽縣劉府鎮(zhèn)趙莊社區(qū)村民杭獻(xiàn)強(qiáng)承包耕地10畝，畝均年純收入只有621元，且家里兩個主要勞動力都被拴在土地上。自從將土地流轉(zhuǎn)給一家公司后，每畝土地租金500元，不但不承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而且兩個勞動力得到解放，僅在蚌埠市打工一年，就掙得收入6萬元以上。小崗村的2000多個勞動力中，土地流轉(zhuǎn)后有210人在小崗村培訓(xùn)中心、小崗寶迪、小崗面業(yè)、大包干紀(jì)念館等本地企業(yè)就業(yè)，有近1000人外出務(wù)工創(chuàng)收。由此可見，部分農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)從土地上脫離出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了土地收租金、上班拿薪金、創(chuàng)業(yè)積資金、社保養(yǎng)老金等多元收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民多元化增收。

 

　　此外，土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。不少農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)有成，紛紛回家流轉(zhuǎn)土地從事種植、養(yǎng)殖、辦農(nóng)家樂、建采摘園等規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。截至目前，全市家庭農(nóng)場總量達(dá)到4931家，位居全省第二。

 

　　問題：

 

　　首先，部分土地流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營的規(guī)模和能力不適應(yīng)。除了自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)外，大規(guī)模經(jīng)營還增加了管理風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)流轉(zhuǎn)主體缺乏有效規(guī)劃，對經(jīng)營能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力估計(jì)不足，存在貪大求快等現(xiàn)象，一旦遇到天災(zāi)或經(jīng)營不善，容易導(dǎo)致不能按合同履約等問題。

 

　　此外，合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營，需要大量的資金投入。然而，他們往往缺乏有效擔(dān)保和抵押物，很難從金融機(jī)構(gòu)貸款融資。改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)新技術(shù)和購置農(nóng)業(yè)器械等，存在嚴(yán)重的資金缺口。

 

　　同時，我市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，還受到保險(xiǎn)理賠方面制約。從我市目前水稻、小麥、玉米等糧食作物的受災(zāi)理賠情況來看，受災(zāi)程度與賠付標(biāo)準(zhǔn)懸殊較大，一般絕收田塊只能賠付保額的10%左右，存在賠付額度不足、核災(zāi)定損不及時的問題。

 

　　還有就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)滯后，存在人員老化、力量薄弱等困難，很難適應(yīng)當(dāng)前需要，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。

 

　　對策：

 

　　下一步，我市將廣泛宣傳各級政府鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策和要求，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)；大力宣傳規(guī)模經(jīng)營主體的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育流轉(zhuǎn)；深入宣傳適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營的效益對比，積極拉動流轉(zhuǎn)，加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

 

　　同時加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用，構(gòu)建全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。并加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。

 

　　農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量，我市將繼續(xù)堅(jiān)持“扶持專業(yè)大戶、培育家庭農(nóng)場、完善合作社、壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展聯(lián)合體”的總體思路，實(shí)行“政策激勵、資金扶持、項(xiàng)目傾斜、服務(wù)支撐”等多措并舉，著力打造綜合素質(zhì)高、經(jīng)營效益好、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)美好鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。