土地流轉，家庭農場“唱主角”

 

　　近年來，我市高度重視農村土地流轉工作，按照“依法、自愿、有償”的原則，立足盤活土地資源，帶動勞力、技術、資金等生產要素優(yōu)化配置的目標，提高了現(xiàn)代農業(yè)組織化、規(guī)?；潭?，增加了農民收入，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據的數據顯示，截至2016年12月底，全市流轉總量達到263萬畝，農業(yè)適度規(guī)模經營基礎得到進一步強化。

 

　　現(xiàn)狀：

 

　　根據的數據顯示，截至2016年12月底，全市流轉總量達到263萬畝，農業(yè)適度規(guī)模經營基礎得到進一步強化。實施適度規(guī)模流轉后，主要農作物品種優(yōu)質化率、標準化率、耕種收農機化綜合作業(yè)水平均有大幅度提高，分別達到90%、65%和82%，流出農戶人均純收入高于全市30%以上。

 

　　據介紹，全市土地流轉呈現(xiàn)走勢規(guī)?；⒅黧w多元化、用途現(xiàn)代化、程序規(guī)范化和收益化的特點。流轉面積在50-500畝之間的有128萬畝，占流轉面積48.9%；500-1000畝的有58萬畝，占22.1%；1000-5000畝的有48萬畝，占18.3%；5000畝以上的有13萬畝，占5%。

 

　　土地流轉中，除農戶之間流轉外，已有更多的種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、工商企業(yè)等參與流轉。據統(tǒng)計，全市目前擁有4931個家庭農場，流轉面積117萬畝，占流轉面積的44.7%；4782個大戶，流轉面積91萬畝，占34.7%；550家合作社流轉面積33萬畝，占12.6%；139家工商企業(yè)，流轉面積21萬畝，占8%。

 

　　我市用現(xiàn)代農業(yè)理念推進流轉，工業(yè)化管理、機械化作業(yè)、標準化生產、綜合化開發(fā)等現(xiàn)代農業(yè)雛形開始顯現(xiàn)。規(guī)模流轉中，從事設施農業(yè)12萬畝，從事標準化養(yǎng)殖面積8萬畝。市級以上現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的土地規(guī)模經營流轉總面積達145萬畝。

 

　　保障：

 

　　早在2009年，市政府就研究出臺兩個文件，從財政、項目、信貸、保險、就業(yè)等方面，提出一系列扶持措施。2013年4月，市政府又研究出臺政策，對培育經營主體、鼓勵適度規(guī)模經營、加強流轉的管理和服務及建立激勵保障機制等提出明確要求。2014年5月，市政府再次出臺指導意見，強化對流入主體的準入、監(jiān)管、退出管理。2016年6月，市委市政府出臺兩個文件，鼓勵“適度、適價”規(guī)模流轉等。

 

　　在資金扶持上，市政府從2009年起，連續(xù)三年對受讓集中連片耕地500畝以上、流轉期限3年以上、流轉合同規(guī)范的農業(yè)生產規(guī)模經營主體，每畝給予一次性獎勵100元。三年來共拿出1658萬元兌現(xiàn)獎勵規(guī)模流轉受讓主體。此外，市政府還決定從2013年開始，市財政每年拿出500萬元用于獎補規(guī)模流轉的專業(yè)大戶、家庭農場、合作社等流入主體。

 

　　在項目支撐上，我市積極引導經營主體發(fā)展“三品一標”農產品，對評上“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”、“農產品地理標志”認證的農產品，省級分別給予3萬元、4萬元、4萬元和10萬元的獎勵，市級即將出臺政策分別給予2萬元、3萬元、3萬元和20萬的獎勵，各縣（市、區(qū)）根據財力狀況，也給予獎勵扶持。

 

　　與此同時，我市還在強化平臺服務、規(guī)范管理、確權頒證等方面下足功夫。

 

　　成效：

 

　　隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大批農村青壯年勞動力外出務工或創(chuàng)業(yè)，直接從事農業(yè)生產的多為婦女、老人維持著土地耕種，農村勞動力短缺現(xiàn)象凸顯。特別由于農村土地分散、零亂，不少農戶因此逐步放松對離家偏遠土地的經營管理，致使在少部分地方出現(xiàn)土地廣種薄收的現(xiàn)象。一部分惜土地、知市場、善經營、懂技術的農村能手，抓住這一機會，通過土地流轉的方式集中經營，加上科學有效的管理、集約化應用、機械化生產等方式，開展適度規(guī)模經營，有力助推全市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

 

　　以前，鳳陽縣劉府鎮(zhèn)趙莊社區(qū)村民杭獻強承包耕地10畝，畝均年純收入只有621元，且家里兩個主要勞動力都被拴在土地上。自從將土地流轉給一家公司后，每畝土地租金500元，不但不承擔生產風險，而且兩個勞動力得到解放，僅在蚌埠市打工一年，就掙得收入6萬元以上。小崗村的2000多個勞動力中，土地流轉后有210人在小崗村培訓中心、小崗寶迪、小崗面業(yè)、大包干紀念館等本地企業(yè)就業(yè)，有近1000人外出務工創(chuàng)收。由此可見，部分農民通過土地流轉從土地上脫離出來，從事二、三產業(yè)經營，實現(xiàn)了土地收租金、上班拿薪金、創(chuàng)業(yè)積資金、社保養(yǎng)老金等多元收入，實現(xiàn)了農民多元化增收。

 

　　此外，土地流轉拓寬了農民創(chuàng)業(yè)渠道，促進了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。不少農民外出創(chuàng)業(yè)有成，紛紛回家流轉土地從事種植、養(yǎng)殖、辦農家樂、建采摘園等規(guī)模經營，為農業(yè)經濟發(fā)展注入新的活力。截至目前，全市家庭農場總量達到4931家，位居全省第二。

 

　　問題：

 

　　首先，部分土地流轉主體經營的規(guī)模和能力不適應。除了自然風險和市場風險外，大規(guī)模經營還增加了管理風險。少數流轉主體缺乏有效規(guī)劃，對經營能力和風險承受能力估計不足，存在貪大求快等現(xiàn)象，一旦遇到天災或經營不善，容易導致不能按合同履約等問題。

 

　　此外，合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體流轉土地從事規(guī)模經營，需要大量的資金投入。然而，他們往往缺乏有效擔保和抵押物，很難從金融機構貸款融資。改善農田基礎設施、引進新技術和購置農業(yè)器械等，存在嚴重的資金缺口。

 

　　同時，我市土地流轉經營主體，還受到保險理賠方面制約。從我市目前水稻、小麥、玉米等糧食作物的受災理賠情況來看，受災程度與賠付標準懸殊較大，一般絕收田塊只能賠付保額的10%左右，存在賠付額度不足、核災定損不及時的問題。

 

　　還有就是農村經濟隊伍建設滯后，存在人員老化、力量薄弱等困難，很難適應當前需要，一定程度上制約了農業(yè)適度經營的進一步發(fā)展。

 

　　對策：

 

　　下一步，我市將廣泛宣傳各級政府鼓勵農村土地流轉的政策和要求，積極引導流轉；大力宣傳規(guī)模經營主體的典型做法和成功經驗，積極培育流轉；深入宣傳適度規(guī)模經營與農戶分散經營的效益對比，積極拉動流轉，加快流轉進程。

 

　　同時加強農村土地承包經營權確權登記頒證成果運用，構建全市農村綜合產權交易平臺，擴大農村土地承包經營權抵押貸款試點。并加強土地流轉管理服務，做好土地流轉規(guī)范管理和風險防范，完善農村綜合產權交易平臺。

 

　　農業(yè)新型經營主體是推進農村土地流轉的主導力量，我市將繼續(xù)堅持“扶持專業(yè)大戶、培育家庭農場、完善合作社、壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展聯(lián)合體”的總體思路，實行“政策激勵、資金扶持、項目傾斜、服務支撐”等多措并舉，著力打造綜合素質高、經營效益好、帶動能力強的農業(yè)新型經營主體，增強美好鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推進現(xiàn)代農業(yè)跨越發(fā)展。