農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改?以銷定產(chǎn) 創(chuàng)造需求
2017-01-07
四川日報4760
核心提示:同樣是核桃仁,為何別人撒點巧克力粉就擺進國際機場賣高價?前不久召開的省委經(jīng)濟工作會議上,核桃的話題引發(fā)討論。背后,正是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新命題。
同樣是核桃仁,為何別人撒點巧克力粉就擺進國際機場賣高價?前不久召開的省委經(jīng)濟工作會議上,核桃的話題引發(fā)討論。背后,正是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新命題。
省委經(jīng)濟工作會議明確提出,扎實做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)如何理解?如何推向深入并取得成效?記者采訪省內(nèi)外專家,打開這一農(nóng)田里的問號。
怎么看——
更強調(diào)專業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性,需立足實際,找準改革路徑
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”加上“農(nóng)業(yè)”二字如何理解?
這是更偏向?qū)I(yè)領(lǐng)域的改革。在中央農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人看來,與“三去一降一補”的宏觀經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一些不同。“以去產(chǎn)能為例,農(nóng)業(yè)是保產(chǎn)能、優(yōu)產(chǎn)能,即使調(diào)減產(chǎn)量也強調(diào)藏糧于地、藏糧于技。去庫存是少數(shù)產(chǎn)品、部分地區(qū),如去玉米庫存主要是鐮刀灣地區(qū),跟鋼煤普遍過剩不同;杠桿是明顯不夠。”上述負責(zé)人分析,降成本、補短板,農(nóng)業(yè)更顯緊迫。
這是更加強調(diào)區(qū)域性的改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)需失衡、資源錯配、生態(tài)環(huán)境惡化及價格倒掛、成本上漲,農(nóng)業(yè)競爭力下降等問題不斷涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很有現(xiàn)實意義和針對性。
但是,農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)厮?、土、氣候資源等條件密切相關(guān),更強調(diào)地域性。“四川每年要調(diào)入150億公斤糧食用于飼料加工和釀酒,因此不存在玉米去庫存問題,但我們?nèi)司卣加辛可佟C械化水平低、生產(chǎn)成本持續(xù)增加、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,因此是降成本、補短板問題。”省委農(nóng)工委副主任毛業(yè)雄表示,必須堅持問題導(dǎo)向,立足四川實際“對癥下藥”,找準改革路徑。
這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中心詞首先是“改革”。不少專家學(xué)者認為,這項改革不同于過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而是既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局,又要轉(zhuǎn)變方式,優(yōu)化運行;既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力,又要變革生產(chǎn)關(guān)系。
怎么改——
圍繞市場需求生產(chǎn),更要引領(lǐng)市場需求
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn),優(yōu)化資源配置,擴大有效供給,增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。
在省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長廖祖君看來,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)。
在,叫得響的“川糧”“蜀味”品牌不多,是短板,也是突破口。“川米每公斤2.6元,五常大米每公斤賣60元—100元,日本月光牌大米每公斤售價高達600元。”張紅宇建議,要“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我有品牌”。
另一著力點是適度規(guī)模經(jīng)營。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,要發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。目前,我省正圍繞放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口深化農(nóng)村改革。
毛業(yè)雄表示,既要以銷定產(chǎn),也要通過農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā),不斷創(chuàng)造需求,引領(lǐng)消費。
目前,我省已出臺農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1+6行動方案,即將出爐的2017年省委一號文件也將以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題部署。“農(nóng)產(chǎn)品消費需求正從吃飽向吃得營養(yǎng)健康快速轉(zhuǎn)變,但供給卻沒跟上。”省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀介紹,我省正在加快推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬表示,應(yīng)在提升品種、品質(zhì)、品牌、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面做文章。
誰來推——
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是主導(dǎo)力量,政府要更加有為
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,市場和政府該扮演怎樣的角色?
今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要比誰的新型經(jīng)營主體多、發(fā)展好。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為,農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整要真正由市場來引導(dǎo)。在他看來,實現(xiàn)新型經(jīng)營主體再造是發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革市場力量的重要手段。
要發(fā)揮市場的力量,政府要建立正確的市場觀。“從產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃開始就要著眼于如何讓農(nóng)產(chǎn)品進入市場,而且一開始就是國內(nèi)國際兩個市場。”祝春秀更強調(diào)用“兩個市場”的理念來認識和推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。張紅宇提出,把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展、全球農(nóng)業(yè)一體化背景下定位,方能更加準確地研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價格、政策導(dǎo)向等。
要發(fā)揮市場的力量,政府要著眼于樹立政策目標、營造良好環(huán)境、強化政策支撐等,加強示范引導(dǎo)。毛業(yè)雄進而表示,政府要進一步轉(zhuǎn)變職能,做好規(guī)劃引領(lǐng)、標準制定,放開準入,強化事中事后服務(wù),優(yōu)化服務(wù)。
財政資金的使用就是營造良好環(huán)境、強化政策支撐的重要體現(xiàn)。不少專家提出,要用好財政投入、金融和社會資本“三塊錢”,財政對農(nóng)業(yè)增量投入不會太大,要創(chuàng)新財政投入方式,撬動金融資本、吸引社會資本下鄉(xiāng)形成合力。不僅如此,還要打財政資金、金融、保險、擔(dān)保和設(shè)施用地等“組合拳”。
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