中央農(nóng)辦解讀一號文件：圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革謀篇布局

 

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健介紹，今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，提出33條政策措施。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，此外，要強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)支撐，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。在改革方面，其核心是理順政府和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大。

 

　　唐仁健指出，一是市場。文件提出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措；二是要素。文件提出改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措；三是主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

 

　　中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

 

　　中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面，相關(guān)扶持政策都進(jìn)一步趨于明確。一號文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個(gè)含金量很高的政策。再比如，文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。

 

　　2016年是玉米收儲制度改革的年。中央農(nóng)辦表示，目前國內(nèi)玉米價(jià)格已經(jīng)低于國外進(jìn)口到岸完稅價(jià)，國產(chǎn)玉米具備了國際競爭力，改革積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

 

　　中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。近三年來，我國先后取消了油菜籽臨時(shí)收儲政策、在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)、在東北四省區(qū)實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，去年又在東北四省區(qū)按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，開展玉米臨時(shí)收儲制度改革試點(diǎn)。韓俊說，玉米收儲制度改革一年來，地區(qū)間、品種間有了價(jià)差，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，了市場，國產(chǎn)玉米競爭力得到提升。

 

　　韓俊介紹說：“到2015年5月、6月，國內(nèi)外玉米每噸差價(jià)高達(dá)1000元，差價(jià)這么大。到2017年1月，國內(nèi)玉米價(jià)格已經(jīng)低于國外進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸50元，進(jìn)口玉米價(jià)格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。這樣一來，玉米及其替代品的進(jìn)口明顯減少，去年同比大約減少30-40%左右。”

 

　　按照一號文件要求，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度的改革將繼續(xù)推進(jìn)。在改革方向上，要堅(jiān)持市場取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重；在實(shí)施節(jié)奏上，要堅(jiān)持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。

 

　　韓俊透露，下一步，還要堅(jiān)持并進(jìn)一步完善小麥和稻谷收購價(jià)政策，方向是收購價(jià)水平要合理確定，要能反映市場供求關(guān)系，要增加價(jià)格調(diào)節(jié)彈性，使不同糧食品種之間形成合理的比價(jià)關(guān)系。