農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　1土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏約束

　　雖然土地流轉(zhuǎn)早就存在，然而目前土地流轉(zhuǎn)的程序并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不受約束，比較主觀和隨意，存在很多的不確定因素，很容易出現(xiàn)矛盾。此外，土地流轉(zhuǎn)持續(xù)的時(shí)間比較短，很少有能夠超過(guò)一年流轉(zhuǎn)時(shí)間期限的。土地流轉(zhuǎn)較多流于口頭程序，村民沒(méi)有簽訂合同的習(xí)慣和認(rèn)知，而且很多流轉(zhuǎn)都發(fā)生在在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易，礙于人情世故，很難進(jìn)行約束，走程序更是無(wú)從談起。對(duì)于這種現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣惨暥灰?jiàn)，大多數(shù)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)不熟悉，在后期出現(xiàn)糾紛時(shí)，最終受到傷害的還是農(nóng)民自己。

　　2土地流轉(zhuǎn)糾紛重重

　　在村民之間的土地流轉(zhuǎn)很少簽訂合同，為后期流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。這樣的土地流轉(zhuǎn)的利益關(guān)系不確定，權(quán)利和義務(wù)也沒(méi)有明確規(guī)定；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雙方?jīng)]有完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)中介，受到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)變化的限制，利益糾紛難免；在大部分農(nóng)村地區(qū)，村干部忽視村民的權(quán)益，對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)制度不重視，為了盡快加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)重的甚至侵害到村民的正當(dāng)利益，還有的農(nóng)村不顧及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際困難和問(wèn)題，盲目追求流轉(zhuǎn)目標(biāo)及任務(wù)，沒(méi)有從村民的利益出發(fā)，強(qiáng)行促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必然也會(huì)產(chǎn)生糾紛。

　　有的農(nóng)村在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，改變了農(nóng)耕土地的使用方法。例如，很多農(nóng)耕用地被挖成魚(yú)塘，或者種植樹(shù)木；有的搞非農(nóng)建設(shè)，建企業(yè)、廠房或者民用住宅，這些都沒(méi)有嚴(yán)格遵守的土地流轉(zhuǎn)政策，違背了農(nóng)民的意愿。此外，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行壓力大的環(huán)境下，經(jīng)常出現(xiàn)承包人因資金鏈斷裂合同違約，群眾利益得不到保障，誘發(fā)上訪甚至集訪現(xiàn)象發(fā)生。

　　3土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、效益低

　　很多大型企業(yè)和種植大戶希望進(jìn)行土地大規(guī)模利用和經(jīng)營(yíng)，但很多市場(chǎng)上交易的土地都比較零散、規(guī)模小。大部分小規(guī)模的土地都在散戶間流動(dòng)，小規(guī)模承包，很少向大戶經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)。這樣就限制了土地流轉(zhuǎn)的期限和集中程度，小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)不利于機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)值得不到體現(xiàn)，受益很低。此外，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，租金的確定各地有很大的差距，這基本上取決于合同雙方的簡(jiǎn)單約定，沒(méi)有固定的市場(chǎng)價(jià)格可言。時(shí)間較短的土地流轉(zhuǎn)一般用實(shí)物支付，時(shí)間較長(zhǎng)的用現(xiàn)金支付。

　　4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完善，農(nóng)民認(rèn)識(shí)模糊

　　在農(nóng)村，農(nóng)民生活的最基本的保障就是土地，這也是其重要的生產(chǎn)生活資料，這種對(duì)土地的依賴性在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更為明顯，由于他們對(duì)土地根深蒂固的情結(jié)，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后自己的收益，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抵觸情緒，有的甚至拋荒也不敢流轉(zhuǎn)給其他租戶，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加。在這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，很多農(nóng)戶處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，由于傳統(tǒng)觀念的限制，他們擔(dān)心自己的土地承包權(quán)被剝奪導(dǎo)致失去保障，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會(huì)保障制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性仍將長(zhǎng)期存在。