農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能全靠市場
2017-05-11
中國科學報5790
核心提示:通過市場配置資源被認為是最有效的資源配置方法,然而依賴市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給缺乏實踐依據(jù),很難找到具有普遍意義的成功案例。市場不是的,把市場一般性理論生搬硬套在農(nóng)業(yè)上是不恰當?shù)?。這是因為農(nóng)業(yè)具有與其他行業(yè)不同的性質(zhì)和特征,農(nóng)產(chǎn)品也不是一般意義的商品,在大多數(shù)情況下并不遵守所謂市場規(guī)律。農(nóng)業(yè)的特殊性無法通過市場調(diào)整指導農(nóng)民生產(chǎn),也難以通過市場實現(xiàn)滿足需求的目的。
首先,市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應是一種滯后的反應。一般認為市場價格可以對某類商品供求關系做出靈敏的反應,以指導和調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給。但是市場對農(nóng)產(chǎn)品
通過市場配置資源被認為是最有效的資源配置方法,然而依賴市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給缺乏實踐依據(jù),很難找到具有普遍意義的成功案例。市場不是的,把市場一般性理論生搬硬套在農(nóng)業(yè)上是不恰當?shù)?。這是因為農(nóng)業(yè)具有與其他行業(yè)不同的性質(zhì)和特征,農(nóng)產(chǎn)品也不是一般意義的商品,在大多數(shù)情況下并不遵守所謂市場規(guī)律。農(nóng)業(yè)的特殊性無法通過市場調(diào)整指導農(nóng)民生產(chǎn),也難以通過市場實現(xiàn)滿足需求的目的。
首先,市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應是一種滯后的反應。一般認為市場價格可以對某類商品供求關系做出靈敏的反應,以指導和調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給。但是市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應具有明顯的滯后性,農(nóng)業(yè)的周期性決定了市場反應是對過去(一年或數(shù)年乃至十幾年)生產(chǎn)的反應。如果根據(jù)當前的市場行情調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),會出現(xiàn)兩個問題。
一是調(diào)整的跟風效應導致生產(chǎn)者的損失。因為市場前景的難以預測性,農(nóng)產(chǎn)品的市場價格就成為農(nóng)民行為的風向標,極易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的從眾行為,導致新的生產(chǎn)過剩。這樣的教訓數(shù)不勝數(shù),其結(jié)果嚴重損傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二是調(diào)整滯后,特別是規(guī)模經(jīng)營,長期生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品形成的與之配套的技術、經(jīng)驗、機械設備、勞動力等,使之難以靈活地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一些因市場低迷而棄耕、撂荒,或是改種了其他作物的生產(chǎn)者,也不會因為市場向好的原因立即改變生產(chǎn)內(nèi)容。農(nóng)民收入長期低水平徘徊與不斷追逐市場式的折騰有很大關系。
其次,市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應是一種擴大的反應。由于農(nóng)產(chǎn)品需求剛性的特點,農(nóng)產(chǎn)品供不應求的情況下價格會大幅度抬高,哪怕欠缺的只是很少一部分;供大于求的情況下,則會導致該產(chǎn)品的整體價格大幅下降。市場對農(nóng)產(chǎn)品供求的反應并不是真實和恰當?shù)姆磻?,而是被擴大或夸張了的,這種被夸張了的市場反應極易左右生產(chǎn)者的跟風,導致新一輪的供求矛盾,即所謂的“蛛網(wǎng)震蕩”現(xiàn)象,使消費者和生產(chǎn)者的利益均受損。
再次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對市場的盲目反應。無論是哪類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對市場的判斷都是盲目的,不可能真正把握市場。這是因為農(nóng)業(yè)的周期性以及影響農(nóng)產(chǎn)品供求因素的復雜性,造成了對未來農(nóng)產(chǎn)品市場的預測幾乎是不可能的。把農(nóng)民推向市場的做法,不僅傷害農(nóng)民,也傷害的農(nóng)業(yè)。
通過市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足的是追逐市場利潤的行為,生產(chǎn)者以盈利為目的,并不是從社會實際需求出發(fā)。玉米生產(chǎn)過剩就是在“啥掙錢種啥”的情況下發(fā)生的。結(jié)果既不能滿足社會需要,又傷害了生產(chǎn)者,同時導致了資源的巨大浪費?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎應該是在滿足需求基礎上的農(nóng)業(yè)安排,建立以滿足社會需求為目的的農(nóng)業(yè)供給體系。
,以需求定產(chǎn)量。市場是波動的,甚至是大起大落的。但社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求是大致穩(wěn)定的。依據(jù)社會需求確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的重要程度分為多個層次。如對大宗農(nóng)產(chǎn)品,特別是糧食,可以訂單的形式下達生產(chǎn)計劃統(tǒng)一收購。政府是以保護價收購還是直接補貼,或是價補分離都不重要,重要的是通過定額生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)民的基本利益,保持農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
再如,對適合加工的農(nóng)產(chǎn)品,加工企業(yè)可以通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂訂單實現(xiàn)供需的平衡。一些特色農(nóng)產(chǎn)品則可以通過消費者與生產(chǎn)者的對接實現(xiàn)穩(wěn)定供給關系。自給自足為主要目的的農(nóng)戶,市場對其影響微乎其微,其剩余農(nóng)產(chǎn)品可以通過市場進行調(diào)節(jié)。這樣既可以實現(xiàn)按需生產(chǎn),避免生產(chǎn)過剩,同時又保證了一定的市場活力。
第二,完善的農(nóng)業(yè)組織體系。這個系統(tǒng)的基本單位是被理論和實踐反復證明的農(nóng)民合作社,但不是分散的小合作社,而是形成整體的合作社系統(tǒng)。政府可以通過合作社系統(tǒng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),下達生產(chǎn)配額,約束生產(chǎn)行為。
當然,這樣的合作社系統(tǒng)是建立在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基礎上的,特別是以家庭農(nóng)場為微觀組織基礎的合作社被認為是農(nóng)業(yè)特點的組織形式。有了完善的農(nóng)業(yè)組織體系,農(nóng)業(yè)供給才能可控。
第三,的調(diào)控手段和措施。在完善的農(nóng)業(yè)組織體系環(huán)境下,政府的農(nóng)業(yè)政策具有針對性、主動性和可控制性。政府的調(diào)控手段除了制定、下達生產(chǎn)計劃,還要通過保護與支持農(nóng)業(yè)等手段協(xié)調(diào)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關系,通過維護與實現(xiàn)農(nóng)民利益,鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)積極性,達到促進生產(chǎn)的目的。
政府對農(nóng)業(yè)的支持,不是表現(xiàn)為鼓勵市場競爭,而是要防止惡性競爭導致生產(chǎn)過剩;不是注重眼前的所謂經(jīng)濟效益,而是要著眼于農(nóng)業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展;不是要把農(nóng)業(yè)做大做強,而是要藏糧于地、藏糧于技,確保人口大國的農(nóng)業(yè)。
因此,農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)業(yè)直補、休耕補貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)、制止掠奪性經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、完善的社會化服務以及構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)制度體系等,就成為政府的重要責任。
首先,市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應是一種滯后的反應。一般認為市場價格可以對某類商品供求關系做出靈敏的反應,以指導和調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給。但是市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應具有明顯的滯后性,農(nóng)業(yè)的周期性決定了市場反應是對過去(一年或數(shù)年乃至十幾年)生產(chǎn)的反應。如果根據(jù)當前的市場行情調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),會出現(xiàn)兩個問題。
一是調(diào)整的跟風效應導致生產(chǎn)者的損失。因為市場前景的難以預測性,農(nóng)產(chǎn)品的市場價格就成為農(nóng)民行為的風向標,極易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的從眾行為,導致新的生產(chǎn)過剩。這樣的教訓數(shù)不勝數(shù),其結(jié)果嚴重損傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二是調(diào)整滯后,特別是規(guī)模經(jīng)營,長期生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品形成的與之配套的技術、經(jīng)驗、機械設備、勞動力等,使之難以靈活地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一些因市場低迷而棄耕、撂荒,或是改種了其他作物的生產(chǎn)者,也不會因為市場向好的原因立即改變生產(chǎn)內(nèi)容。農(nóng)民收入長期低水平徘徊與不斷追逐市場式的折騰有很大關系。
其次,市場對農(nóng)產(chǎn)品的反應是一種擴大的反應。由于農(nóng)產(chǎn)品需求剛性的特點,農(nóng)產(chǎn)品供不應求的情況下價格會大幅度抬高,哪怕欠缺的只是很少一部分;供大于求的情況下,則會導致該產(chǎn)品的整體價格大幅下降。市場對農(nóng)產(chǎn)品供求的反應并不是真實和恰當?shù)姆磻?,而是被擴大或夸張了的,這種被夸張了的市場反應極易左右生產(chǎn)者的跟風,導致新一輪的供求矛盾,即所謂的“蛛網(wǎng)震蕩”現(xiàn)象,使消費者和生產(chǎn)者的利益均受損。
再次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對市場的盲目反應。無論是哪類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對市場的判斷都是盲目的,不可能真正把握市場。這是因為農(nóng)業(yè)的周期性以及影響農(nóng)產(chǎn)品供求因素的復雜性,造成了對未來農(nóng)產(chǎn)品市場的預測幾乎是不可能的。把農(nóng)民推向市場的做法,不僅傷害農(nóng)民,也傷害的農(nóng)業(yè)。
通過市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足的是追逐市場利潤的行為,生產(chǎn)者以盈利為目的,并不是從社會實際需求出發(fā)。玉米生產(chǎn)過剩就是在“啥掙錢種啥”的情況下發(fā)生的。結(jié)果既不能滿足社會需要,又傷害了生產(chǎn)者,同時導致了資源的巨大浪費?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎應該是在滿足需求基礎上的農(nóng)業(yè)安排,建立以滿足社會需求為目的的農(nóng)業(yè)供給體系。
,以需求定產(chǎn)量。市場是波動的,甚至是大起大落的。但社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求是大致穩(wěn)定的。依據(jù)社會需求確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的重要程度分為多個層次。如對大宗農(nóng)產(chǎn)品,特別是糧食,可以訂單的形式下達生產(chǎn)計劃統(tǒng)一收購。政府是以保護價收購還是直接補貼,或是價補分離都不重要,重要的是通過定額生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)民的基本利益,保持農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
再如,對適合加工的農(nóng)產(chǎn)品,加工企業(yè)可以通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂訂單實現(xiàn)供需的平衡。一些特色農(nóng)產(chǎn)品則可以通過消費者與生產(chǎn)者的對接實現(xiàn)穩(wěn)定供給關系。自給自足為主要目的的農(nóng)戶,市場對其影響微乎其微,其剩余農(nóng)產(chǎn)品可以通過市場進行調(diào)節(jié)。這樣既可以實現(xiàn)按需生產(chǎn),避免生產(chǎn)過剩,同時又保證了一定的市場活力。
第二,完善的農(nóng)業(yè)組織體系。這個系統(tǒng)的基本單位是被理論和實踐反復證明的農(nóng)民合作社,但不是分散的小合作社,而是形成整體的合作社系統(tǒng)。政府可以通過合作社系統(tǒng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),下達生產(chǎn)配額,約束生產(chǎn)行為。
當然,這樣的合作社系統(tǒng)是建立在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基礎上的,特別是以家庭農(nóng)場為微觀組織基礎的合作社被認為是農(nóng)業(yè)特點的組織形式。有了完善的農(nóng)業(yè)組織體系,農(nóng)業(yè)供給才能可控。
第三,的調(diào)控手段和措施。在完善的農(nóng)業(yè)組織體系環(huán)境下,政府的農(nóng)業(yè)政策具有針對性、主動性和可控制性。政府的調(diào)控手段除了制定、下達生產(chǎn)計劃,還要通過保護與支持農(nóng)業(yè)等手段協(xié)調(diào)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關系,通過維護與實現(xiàn)農(nóng)民利益,鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)積極性,達到促進生產(chǎn)的目的。
政府對農(nóng)業(yè)的支持,不是表現(xiàn)為鼓勵市場競爭,而是要防止惡性競爭導致生產(chǎn)過剩;不是注重眼前的所謂經(jīng)濟效益,而是要著眼于農(nóng)業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展;不是要把農(nóng)業(yè)做大做強,而是要藏糧于地、藏糧于技,確保人口大國的農(nóng)業(yè)。
因此,農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)業(yè)直補、休耕補貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)、制止掠奪性經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、完善的社會化服務以及構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)制度體系等,就成為政府的重要責任。
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