農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要突出農(nóng)民主體地位

 　　近年來,隨著我國農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。目前已有三分之一的土地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn),2.3億農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地。總體上是平穩(wěn)健康的,但也存在一些問題:如以吸引投資、建設(shè)工程為名,強行推動大規(guī)模流轉(zhuǎn),違背了部分農(nóng)民意愿;土地流轉(zhuǎn)機制不健全,出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地隨意變更用途和“非農(nóng)化”現(xiàn)象;土地流轉(zhuǎn)市場不完善,農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得不到有效保障等等。所有這些,都在一定程度上影響和制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康有序進(jìn)行。

 

　　筆者認(rèn)為,在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中必須突出農(nóng)民的主體地位,任何組織和個人既不能包辦代替、替農(nóng)民作主,更不能以任何理由搞強迫命令,違背農(nóng)民意愿,損害農(nóng)民土地權(quán)益。

 

　　首先,要充分尊重農(nóng)民意愿。在某種程度上說,土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民對事關(guān)其生存底線的土地權(quán)利的一種有償讓渡。這種有償讓渡必須建立在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下進(jìn)行,否則就會損害農(nóng)民利益,甚至給農(nóng)戶生存帶來不必要的風(fēng)險。因此,在土地流轉(zhuǎn)中必須把遵循農(nóng)戶自愿作為首要原則,土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇,均應(yīng)由農(nóng)戶自主決定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不得以任何理由強行推動流轉(zhuǎn)。凡是出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)行為,都應(yīng)堅決制止和及時糾正。

 

　　其次,要限度保障農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)的主要目的之一,就是讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得更大利益、增加收入,但工商企業(yè)等經(jīng)營主體租賃經(jīng)營土地的目的也是為了獲取收益,這就勢必造成雙方在土地流轉(zhuǎn)價格上進(jìn)行博弈。相對而言,工商企業(yè)等經(jīng)營主體是強勢方,而單個農(nóng)戶則是弱勢方。限度保障農(nóng)民利益,一方面需要研究出臺相關(guān)法律規(guī)定,如建立準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格資格審查、項目審核,提高防范風(fēng)險能力;建立約束制度和保障金制度,防止擅自改變土地用途,防止土地質(zhì)量遭受不可逆轉(zhuǎn)的傷害,防止拖欠、壓低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等;另一方面還要增強農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)談判中的博弈能力和話語權(quán),使農(nóng)民真正成為平等的參與主體,并限度維護(hù)其權(quán)益。

 

　　再次,要及時回應(yīng)農(nóng)民訴求。農(nóng)民與土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也是最重要的政治關(guān)系。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,任何組織和個人都不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求,特別是農(nóng)村中特殊群體的需求。比如有些中老年農(nóng)民,已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,對他們而言,土地不僅意味著收入來源,還意味著是一種生活方式、一種情感牽掛。對于這些群體,不能僅僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮,必須高度關(guān)注和及時回應(yīng)他們的關(guān)切和訴求,充分尊重其意愿。隨著土地流轉(zhuǎn)面積的不斷擴大,要通過完善相關(guān)法律規(guī)定,落實農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);通過建立公平公正、科學(xué)規(guī)范的制度平臺,讓廣大農(nóng)民有機會與基層干部以及流入方等其他利益相關(guān)者進(jìn)行理性、平等的協(xié)商,努力達(dá)到各方認(rèn)可、公平均衡的協(xié)商結(jié)果。

 

　　土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,土地流轉(zhuǎn)的導(dǎo)向是市場。無論在什么情況下,土地流轉(zhuǎn)都要堅持以農(nóng)民為主體、政府扶持引導(dǎo)、市場配置資源的原則,自愿、有償、依法進(jìn)行,任何組織和個人都不能用行政手段強行推動土地規(guī)模經(jīng)營,更不能把農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地作為進(jìn)城落戶的硬性條件。

 

　　要深刻認(rèn)識我國的基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,牢牢把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的“度”,堅持與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng),與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)民的接受程度相適應(yīng),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民把土地向規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),以釋放更為豐厚的改革紅利,讓廣大農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,使土地流轉(zhuǎn)的主動權(quán)牢牢掌握在農(nóng)民自己手里。