從帕累托改進(jìn)到激勵(lì)相容約束 ——談農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式的自我完善

    今年“兩會(huì)”上，一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方式的提案引起了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼該怎么補(bǔ)？這一討論多年的話題又再次被提到了人們的面前。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施的13年中，讓行業(yè)得到了巨大發(fā)展，使參與者都獲得不菲收益，同時(shí)制度安排從沒(méi)有停止調(diào)整。政策變化是社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策議論最多的焦點(diǎn)之一。本文探討農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是怎么變的、為什么變、該不該變、又應(yīng)該如何變。
購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整體現(xiàn)在補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼對(duì)象等多方面，補(bǔ)貼方式又是最重要的內(nèi)容。讓我們先來(lái)做一個(gè)梳理。

    一、補(bǔ)貼方式的變化過(guò)程

    對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的復(fù)雜性和艱巨性并非在最初就顯現(xiàn)出來(lái)，政策設(shè)計(jì)者也是在探索中前行。自2004年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金至今，政策安排上大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：階段是2004年到2005年，處于政策試驗(yàn)探索期。2004年7000萬(wàn)元資金以試點(diǎn)項(xiàng)目的方式下達(dá)到100多個(gè)縣，主要目的是探索政策設(shè)置的思路。這樣在補(bǔ)貼方式上，各試點(diǎn)區(qū)域的方式多種多樣：有政府采購(gòu)的，也有公開(kāi)選型的，有定額補(bǔ)貼的，有定比補(bǔ)貼的，也有平均分配的。因?yàn)橘Y金的總量比較小，各地都按照項(xiàng)目精心操作，大多試點(diǎn)地區(qū)都取得了較好的效果。第二階段從2005年到2011年，是政策的統(tǒng)一規(guī)范期。2005年開(kāi)始各地相繼執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，補(bǔ)貼方式統(tǒng)一為先申請(qǐng)差額購(gòu)機(jī)，資金支付給企業(yè)。其特征是建立了比較的政策目標(biāo)，按照項(xiàng)目管理的方式來(lái)進(jìn)行。在這時(shí)期資金量迅速增長(zhǎng)了200倍，使得最初按照較小資金規(guī)模設(shè)計(jì)的項(xiàng)目化管理方式明顯不適應(yīng)。各地在政策實(shí)施獲得巨大成就、取得眾多經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也在部分環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，部門(mén)監(jiān)管不斷見(jiàn)招拆招，逐步改進(jìn)和完善。第三階段是從2011年到2016年，這是政策精準(zhǔn)完善期。這一時(shí)期的特征是，政策完善方向逐漸明確，特別是引入采用了績(jī)效管理方式。補(bǔ)貼方式確定為自主購(gòu)機(jī)，資金直補(bǔ)給農(nóng)戶。這一時(shí)期的資金投入量穩(wěn)定在高位。監(jiān)督管理逐漸完善，目標(biāo)明確，責(zé)任明確，政策實(shí)施趨于平穩(wěn)。 

    二、補(bǔ)貼方式不斷變化的必然性

    農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的持續(xù)多變是由于其政策本身的復(fù)雜性所決定的，起碼包含了以下方面：

    1．政策環(huán)境的復(fù)雜多變性。近十多年來(lái)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新變革期，也是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的黃金期。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在加速發(fā)展的進(jìn)程中，從單一集體經(jīng)營(yíng)，到所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，再到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的“三權(quán)分置”，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策也必須與中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向同向而行。這些改革創(chuàng)新和探索實(shí)踐，古今中外并無(wú)先例，沒(méi)有國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在探索中前進(jìn)。

    2．政策的多目標(biāo)性。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，曾經(jīng)設(shè)立過(guò)多個(gè)目標(biāo)，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)業(yè)血防？、促進(jìn)奶業(yè)、促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、解決秸稈禁燒問(wèn)題等等。這些目標(biāo)覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，涉及了多個(gè)領(lǐng)域。有些目標(biāo)之間還會(huì)產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，甚至相互掣肘。單一政策手段很難同時(shí)滿足這許多目標(biāo)的達(dá)成。只能通過(guò)不斷協(xié)調(diào)，不斷修正來(lái)逼近這些目標(biāo)。

    3．政策參與的各方自利性。這個(gè)問(wèn)題我們可以從分析兩種典型的補(bǔ)貼方式來(lái)加深認(rèn)識(shí)。

    例：先申請(qǐng)差額和先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)

    在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼13年中，真正有普遍意義的補(bǔ)貼方式只有兩種，即“先申請(qǐng)后差額購(gòu)機(jī)資金支付企業(yè)”和“先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)資金支付農(nóng)戶”。

    比較兩種方式：

   
 

    通過(guò)比較，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，在不同階段，不同的參與者，從各種補(bǔ)貼方式的獲益不同，對(duì)各種補(bǔ)貼方式的評(píng)價(jià)也會(huì)不同。參與者的多角度要求僅僅是問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面。政策參與各方博弈的客觀存在，也必然對(duì)政策的發(fā)展變化產(chǎn)生各自的影響。

    4．管理模式的差異性。政策逐步從項(xiàng)目化管理向政策化管理過(guò)渡。“先申請(qǐng)后購(gòu)機(jī)差額購(gòu)機(jī)”，是基于項(xiàng)目化精細(xì)管理的閉環(huán)系統(tǒng)，適用于資金規(guī)模較小，管理體制控制嚴(yán)密，參與對(duì)象在嚴(yán)控監(jiān)管下的環(huán)境。應(yīng)該充分肯定差額購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方式在政策規(guī)范，實(shí)施的初期起到的成效和探索價(jià)值。隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的加大，以及參與購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼群體的劇增，原有的補(bǔ)貼方式就自然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。“先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)自主購(gòu)機(jī)”的補(bǔ)貼模式，是管理部門(mén)對(duì)原有購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方式的自我完善和自我創(chuàng)新。它限度地發(fā)揮了現(xiàn)有條件下農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的職能，在部分犧牲效率的同時(shí)實(shí)實(shí)在在獲得了控制風(fēng)險(xiǎn)的效果。

    所有這些說(shuō)明農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是一個(gè)處于不斷探索創(chuàng)新和變化過(guò)程中的政策。政策本身獨(dú)特的創(chuàng)造性決定了這種探索具有必然性，因而也昭示了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策還會(huì)繼續(xù)變化。

    三、從帕累托改進(jìn)到激勵(lì)相容約束

    回到前面提到的要求農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式回到差額購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)企業(yè)的聲音。什么樣的補(bǔ)貼方式才是好的？農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的調(diào)整，應(yīng)該有怎樣的目標(biāo)？

    盡管政策本身包括多個(gè)方面，但無(wú)疑補(bǔ)貼方式是決定整個(gè)政策框架的基本面。好的補(bǔ)貼方式應(yīng)該滿足以下要求：保證明確的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；公平公正，阻礙尋租；方便農(nóng)民；有利企業(yè)；盡量少的干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序；資金運(yùn)行過(guò)程；運(yùn)行行政成本較低且可控。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式無(wú)疑還是有不小的差距。

    在單一目標(biāo)的項(xiàng)目管理中，效率的概念往往容易把握。在新古典經(jīng)濟(jì)理論中，特別是一般均衡理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效率的常規(guī)概念是帕累托。當(dāng)某一資源配置的調(diào)整帶來(lái)效率的提高，則稱之為帕累托有效。在過(guò)往評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效時(shí)，也多有用帕累托有效（或帕累托）這一概念。但是農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策已經(jīng)從最初的幾千萬(wàn)資金，上升到目前的數(shù)百億資金，這樣一項(xiàng)影響廣泛的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展到了目前階段，已經(jīng)不能僅停留在使用項(xiàng)目管理概念來(lái)思考、設(shè)計(jì)和實(shí)施了。帕累托有效是一個(gè)容易誤導(dǎo)的概念，它只考慮效率，不管公平。一個(gè)極端的配置是窮人一無(wú)所有，富人為富不仁。這是滿足帕累托有效的定義的，但顯然，它是荒謬的。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策，必須尋找新的理論依據(jù)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，哈維茨(Hurwiez)創(chuàng)立的機(jī)制設(shè)計(jì)理論似乎恰好回答了其中的一些問(wèn)題。

    機(jī)制設(shè)計(jì)理論中“激勵(lì)相容”是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng)；在信息不對(duì)稱的條件下，一個(gè)委托人面對(duì)著多個(gè)代理人的分散決策環(huán)境，委托人和代理人的目標(biāo)不一致。由于代理人和委托人的目標(biāo)函數(shù)不一致，加上存在不確定性和信息不對(duì)稱，代理人的行為有可能偏離委托人的目標(biāo)，而委托人又難以觀察到這種偏離，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管和約束，從而會(huì)出現(xiàn)代理人損害委托人利益的現(xiàn)象，造成兩種后果，即逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，這就是的“代理人問(wèn)題”。如果能有一種制度安排使代理人追求個(gè)人利益的行為，正好與委托人實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”。“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)將達(dá)成委托代理均衡合同的條件概括為兩個(gè)，即參與約束和激勵(lì)相容。如果要一個(gè)理性的代理人有興趣參與委托人設(shè)計(jì)的機(jī)制，代理人在該機(jī)制下得到的期望效用，必須不小于他在不接受這個(gè)機(jī)制下得到的期望效用，這就是參與約束或個(gè)人理性約束。第二個(gè)約束是，給定委托人不知道代理人的內(nèi)心的情況下，理性的代理人在任何機(jī)制下，總是選擇期望效用的行動(dòng)。代理人選擇委托人所希望的行動(dòng)是得到的期望效用不小于他選擇其他行動(dòng)時(shí)得到的期望效用，這就是激勵(lì)相容約束。從理論上說(shuō)，激勵(lì)相容條件說(shuō)明代理人根據(jù)行動(dòng)效用化原則選擇具體的操作行動(dòng)，在代理人獲得預(yù)期效用化的同時(shí)，也保證使委托人預(yù)期收益化。這兩個(gè)條件同時(shí)也是激勵(lì)機(jī)制與績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)應(yīng)滿足的兩個(gè)原則。滿足參與約束的機(jī)制是可行機(jī)制，滿足激勵(lì)相容的機(jī)制是可實(shí)施機(jī)制，同時(shí)滿足這兩類(lèi)的機(jī)制是可行的可實(shí)施機(jī)制。”

    農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施環(huán)境正是這樣一個(gè)分散決策形式。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施主體在縣級(jí)，如果把財(cái)政部門(mén)作為政策實(shí)施委托人，那么省、市、縣各級(jí)財(cái)政部門(mén)，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，乃至購(gòu)機(jī)個(gè)人這些參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的各方，都是各個(gè)分散的、參與決策的代理人。由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的巨大投入紅利，參與約束是自然滿足的。但是激勵(lì)約束卻未必自然滿足，因?yàn)樗麄兌几髯該碛胁煌膮⑴c目標(biāo)。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中反復(fù)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，說(shuō)明了參與代理人選擇了委托人不希望的行動(dòng)，也就是違法違規(guī)行為。如何形成參與各方的共贏局面？委托人需要做的是在法律法規(guī)政策框架內(nèi)，設(shè)計(jì)一種補(bǔ)貼實(shí)施機(jī)制，使委托人與代理人的利益進(jìn)行有效“捆綁”，以激勵(lì)各個(gè)參與的代理人采取最有利于委托人的行為，從而委托人利益化的實(shí)現(xiàn)能夠通過(guò)代理人的效用化行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的激勵(lì)相容。

    四、補(bǔ)貼方式的自我完善方向

    雖然總是有各種有影響的聲音提出一種補(bǔ)貼方式比另一種補(bǔ)貼方式更好，但其實(shí)在不斷變化的環(huán)境條件下，并不會(huì)存在一個(gè)正確的補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼方式不斷完善的過(guò)程是不應(yīng)停止的，實(shí)際上，這個(gè)過(guò)程也一直在中央和地方各級(jí)財(cái)政和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)進(jìn)行著。是否回歸“直補(bǔ)企業(yè)”的方式并不是問(wèn)題的本質(zhì)，這是單獨(dú)滿足傾向某一類(lèi)代理人的方式。按照激勵(lì)相容約束的理論為指導(dǎo)，應(yīng)該在客觀上正視、允許和認(rèn)可各購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施參與者的利益訴求，并將其約束在一定的法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)。在各利益代理人的各方角力中，政策設(shè)計(jì)者不能因?yàn)槟骋环降穆曇舸蠡蛘邉?shì)力大有所偏倚。同樣，用激勵(lì)相容約束理論的要求來(lái)看，在建立健全頂層法律法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上補(bǔ)貼方式的完善起碼還應(yīng)該多管齊下的在以下方面展開(kāi)：

    1. 制定主體明確、統(tǒng)分結(jié)合的政策目標(biāo)

    我們希望購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策有效，追求的是什么效果？是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，還是工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抑或綜合產(chǎn)業(yè)政策？許多討論建立在目標(biāo)并不明確的基礎(chǔ)上（前提下），難免各說(shuō)各話。這樣建立的補(bǔ)貼方式及其評(píng)價(jià)自然缺乏共同一致的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展應(yīng)該定位產(chǎn)業(yè)，同時(shí)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸其價(jià)值鏈。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策上，不應(yīng)該只依靠購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼這一個(gè)手段。政策目標(biāo)過(guò)多會(huì)導(dǎo)致政策的設(shè)計(jì)實(shí)施和評(píng)價(jià)過(guò)程缺乏基準(zhǔn)，首尾難顧。
政策目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該兼顧不同的參與群體，以及政策執(zhí)行層次。統(tǒng)分結(jié)合的目標(biāo)有利于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于權(quán)力下放，同時(shí)更便于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這種分散決策系統(tǒng)。

    2.實(shí)行購(gòu)機(jī)普惠、精準(zhǔn)管理的敞開(kāi)補(bǔ)貼

    在資金有限的條件下，對(duì)需求的精準(zhǔn)化管理是是實(shí)行普惠制的基礎(chǔ)。所謂對(duì)需求的精準(zhǔn)化管理，就是對(duì)需要消耗補(bǔ)貼資金的被補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼時(shí)段，進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算。目前農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)手段和管控條件還無(wú)法滿足這一要求?？梢圆捎弥痤?lèi)普惠的方法，在有限資金的條件下，達(dá)到保證重點(diǎn)、普惠公平的要求。在這里還要糾正一個(gè)多年來(lái)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是普惠制并不等同于要家家戶戶買(mǎi)農(nóng)機(jī)，而是買(mǎi)農(nóng)機(jī)的家家戶戶都有補(bǔ)貼。

    3．建立責(zé)任共擔(dān)的誠(chéng)信體制和違規(guī)必究的監(jiān)督機(jī)制

    造成現(xiàn)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方式繁雜低效的原因是大量違規(guī)現(xiàn)象的存在。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施的十多年中，農(nóng)戶和企業(yè)違規(guī)套補(bǔ)貼的有之，以倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具為盈利為職業(yè)的有之，專(zhuān)門(mén)針對(duì)分類(lèi)分檔的漏洞制售低劣產(chǎn)品的有之，利用職權(quán)尋租受賄的有之。雖然這些情況是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中的極少數(shù)行為，但卻給農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策造成極為惡劣的影響，給政策實(shí)施制訂者帶來(lái)極大的壓力，嚴(yán)重惡化了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的環(huán)境。三審四核、驗(yàn)機(jī)合影，這些犧牲效率，換取保障的程序，只是在缺失誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境下的不得已手段。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，需要產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)等各方參與者的誠(chéng)信守規(guī)行為。企業(yè)的誠(chéng)信守規(guī)，一方面來(lái)自社會(huì)責(zé)任道德的自覺(jué)約束；另一方面，來(lái)自經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。前者是軟約束，其約束的形成機(jī)制比較復(fù)雜，而且時(shí)間相對(duì)漫長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)約束則對(duì)改變企業(yè)的行為決策更加現(xiàn)實(shí)。

    企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，有著自身理性的經(jīng)濟(jì)追求。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的守規(guī)，誠(chéng)信決策也有著自身的機(jī)理。當(dāng)誠(chéng)信守規(guī)的溢價(jià)大于所付出的成本時(shí)，理性的企業(yè)才會(huì)選擇誠(chéng)信守規(guī)。這個(gè)誠(chéng)信守規(guī)的溢價(jià)，主要受到社會(huì)誠(chéng)信體系完善程度的影響，即對(duì)是否誠(chéng)信守規(guī)的企業(yè)進(jìn)行充分的識(shí)別，以及違規(guī)失信企業(yè)是否會(huì)受到應(yīng)有的懲罰。就目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一方面，誠(chéng)信分離機(jī)制的缺失造成對(duì)誠(chéng)信參與補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)企業(yè)的政策激勵(lì)不足，另一方面，政府規(guī)制缺失監(jiān)管處罰的不利也使失信違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)所受到的懲罰有限。因此，失信違規(guī)在很多情況下成為極少數(shù)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼參與企業(yè)的“理性”選擇。

    鑒于此，我們不能一味從道義上要求農(nóng)機(jī)企業(yè)講社會(huì)責(zé)任和道德信用。更要從完善激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，建立誠(chéng)信和監(jiān)督制度。首先是建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的誠(chéng)信守規(guī)識(shí)別機(jī)制。建立農(nóng)機(jī)企業(yè)的守規(guī)誠(chéng)信度、用戶評(píng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)，以形成識(shí)別信息；其次要建立正激勵(lì)機(jī)制。譬如，對(duì)高級(jí)別誠(chéng)信守規(guī)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼參與者，在機(jī)具申報(bào)，核查等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化甚至免檢，以降低其成本，提高其效益；第三，加大監(jiān)管的有效性及處罰力度。盡快建立規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)督處罰制度，防止抓小放大；第四，建立從業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用檔案。針對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)小企業(yè)多的現(xiàn)實(shí)，防止違規(guī)者翻牌經(jīng)營(yíng)，從容脫身。對(duì)違規(guī)人員限制參與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施，以加大其違規(guī)成本。

    4．采用手段先進(jìn)的新技術(shù)補(bǔ)貼輔助平臺(tái)

    在建立了更加完善的誠(chéng)信機(jī)制后，可以采用更為先進(jìn)的補(bǔ)貼輔助技術(shù)平臺(tái)，更多的采用新的科技手段來(lái)提高補(bǔ)貼工作效率，方便服務(wù)對(duì)象，升級(jí)監(jiān)督手段。譬如，充分運(yùn)用現(xiàn)有的“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”中的大數(shù)據(jù)和大用戶群，借鑒如同電商平臺(tái)中的信用評(píng)價(jià)手段建立誠(chéng)信機(jī)制；采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程補(bǔ)貼申報(bào)，讓農(nóng)民可以使用手機(jī)操作，無(wú)需到農(nóng)機(jī)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)帶機(jī)申請(qǐng)；可以使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)電子芯片標(biāo)簽，使申報(bào)更迅捷，機(jī)械信息更準(zhǔn)確；還可以在被補(bǔ)貼機(jī)具上加裝衛(wèi)星定位裝置，以幫助補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)督管理。

    如果還有人說(shuō)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策總是變，我的回答是政策創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和效果從來(lái)沒(méi)有變。如果產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件變化了，參與者行為方式變化了，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策還是一成不變，那么政策的目標(biāo)和效果一定會(huì)落空。在市場(chǎng)利益沖突的政策環(huán)境中探索前行，在批評(píng)與缺憾中不避矛盾自我完善政策，及時(shí)變化調(diào)整和政策創(chuàng)新是13年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策得以取得巨大成就的生命線。繼續(xù)順應(yīng)時(shí)代新的發(fā)展變化，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策會(huì)為中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化的發(fā)展創(chuàng)造新的輝煌。（作者單位：安徽省農(nóng)機(jī)管理局）