糧食庫存消費比:幾多困惑待解題
該項指標的提出,首次使糧食不再是沒有數(shù)據(jù)支撐的空談,使人們認識到糧食這一關系人類生存的特殊商品,其生產(chǎn)、消費和儲存是有規(guī)律可循的。它的出現(xiàn),在糧食的基本數(shù)據(jù)中確立了一個關鍵點,即庫存與消費的比值低于這個點,糧食就處于短缺狀態(tài),高于這個點就處于較狀態(tài)。而在很多具體情況下,該項指標又似乎并不能反映實際,令人困惑不解。因此有必要對這一概念推敲一番,特別是對該項指標的局限性加以探討。
困惑一:未反映饑餓人口數(shù)量變化
糧食的庫存與消費比應當是對全球糧食總體情況的一項重要指標。其意義就在于,對全球總體而言,每個年度結余的糧食,至少應當滿足人們在下一個收獲季節(jié)到來之前的消費。達到這個指標,理論上說就可以有足夠的糧食滿足人們的消費需求。
但是,實際情況又如何呢?用實踐來檢驗一下該項指標是否反映了糧食狀況。從2006年至今,正好經(jīng)歷了一輪全球糧食庫存水平由低到高的周期,糧食庫存與消費比在2006年達到本輪周期的水平16.61%,已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%警戒線,當時饑餓人口約9億。
在聯(lián)合國糧農(nóng)組織和各國的呼吁下,糧食生產(chǎn)迅速提升,從而使糧食的庫存與消費比也開始逐漸回升。
2007年升至16.75%,2008年升至18.15%,已達到糧食水平。但是根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù),饑餓人口并未明顯下降。
糧食生產(chǎn)回升勢頭持續(xù),庫存與消費比在2009年超過20%,達到22.34%。此后只有在2012年該項指標回落至20%以下,其他年度均高于20%,為2015年的24.8%。尤其是最近幾年,糧食市場價格低迷,許多供大于求。但饑餓人口至今仍保持在7.9億的高位,占總人口的10%以上。
由此可見,該項指標存在一定局限性。可以看到,近幾年從糧食市場全局看,已處于過盛時期,糧食價格低迷,導致美國市場糧食價格幾度觸及抵貸價格的低位。我國糧食市場也因國際糧價大幅低于國內(nèi),正在采取一系列措施調整生產(chǎn)結構,這些措施之一就是取消了玉米(1667, 0.00, 0.00%)收購價,以期控制過快增長的供給,以降低庫存水平。那么,除了庫存與消費比之外,必然還存在其他影響糧食狀況的諸多因素,如政治原因、戰(zhàn)爭原因、流通原因等等。
困惑二:只有線,沒有規(guī)定限
一項指標只規(guī)定下線,沒有上限,一般會認為規(guī)定上限沒有意義,而實際情況并非如此。過去20多年里,已經(jīng)歷了至少兩次明顯的供大于求、市場價格低迷情況,對各國政治經(jīng)濟均造成一定不良影響。因此可以確定,規(guī)定糧食庫存與消費比比值的上限,即高于百分之幾時,是處于不狀態(tài),是很有必要的。以前不做規(guī)定可能是出于全球糧食供給狀態(tài)始終處于短缺的考慮,還存在8億左右饑餓人口,從角度看,基本上可以暫時忽略糧食因多而引起的不狀態(tài)。
正是這種對糧食庫存與消費比上限的忽略或忽視,客觀上造成人們對糧食過多趨勢的掉以輕心,一味地強調多生產(chǎn),糧食多了總不會錯,這似乎成為一種共識。在這種思想作用下,將使一些或地區(qū)在庫存爆滿的形勢下,繼續(xù)大規(guī)模促進糧食增產(chǎn),從而一而再和再而三地走入本可以避免的糧食過多、價格低迷、谷賤傷農(nóng)的困境。
我國上世紀90年代末和近幾年就是這種狀況。
可以看出,該項指標作為對全球總體糧食水平的意義重大,但是有其局限性的。從防止糧食供給數(shù)量過低的角度來看,這個指標只能說明全球主體市場總的供求形勢,以及有購買力市場的供求形勢,而對于真正貧困又缺糧的區(qū)域則形成了無意識的忽略。從忽視對該項指標上限規(guī)定角度看,又有可能造成對糧食過多引起的諸多問題的回避,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食造成潛在危害。
對于我國實際情況而言,確定一個糧食庫存與消費比的上限,也存在一定難度。首先是對國內(nèi)糧食供給形勢的基本判斷就存在較大分歧:有的說國內(nèi)目前只是階段性供大于求,長遠看糧食還是短缺的;有的則說供大于求形勢已十分明顯,去庫存是當務之急。是否應當采取實事求是的態(tài)度,擱置爭議,確定國內(nèi)庫存與消費比的上限,先解決實際問題更好些,然后將理論問題交給研究人員去慢慢求得定論。而且這個上限應當是動態(tài)的,隨著國內(nèi)人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn),農(nóng)戶總體數(shù)量和農(nóng)戶存糧數(shù)量都勢必逐漸減少,庫存量逐漸提高也就成為必然現(xiàn)象。這就需要將國內(nèi)庫存量的各項指標定得稍微寬松一些,保險系數(shù)大一些,只要不壞糧,不妨制定得高一些。
- (1) 庫存與消費比是聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的衡量世界糧食安全水平的一個量化指標。該項指標規(guī)定了糧食的這項比值低于17%或18%時,就處于不安全狀態(tài)。
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