農(nóng)業(yè)部詳解土地制度改革:與聯(lián)產(chǎn)承包有四方面區(qū)別
張紅宇表示,當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的改革,是具有中國(guó)特色農(nóng)村土地制度又一次重大創(chuàng)新,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。他強(qiáng)調(diào),當(dāng)前的“三權(quán)分置”和此前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有四方面的不同。
其一,從制度設(shè)計(jì)的前提來(lái)看,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在70年代末80年代初成為農(nóng)村土地制度一個(gè)重要的選項(xiàng),解決的是人民公社時(shí)期土地制度公有但效率極低,以致中國(guó)數(shù)以億計(jì)人口吃飯成為問(wèn)題。相較而言,“三權(quán)分置”解決的是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展的背景之下,怎么樣解決好誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題、解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的資源配置問(wèn)題。
其二是制度獲得的主體不一樣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度主體是身份獲得,“你是這個(gè)村的村民,你天然獲得了家庭承包的地位,你獲得了一畝三分地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。而“三權(quán)分置”的主體在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景之下有社會(huì)性、有開(kāi)放性特點(diǎn),“并不是說(shuō)一定是本村的居民,可以是縣城的居民,可以是外邊的居民”。
其三是制度的績(jī)效不一樣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度績(jī)效是使農(nóng)民有了生產(chǎn)積極性,使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展,解決了農(nóng)村的公平分配問(wèn)題。“三權(quán)分置”解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問(wèn)題,解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化問(wèn)題。
其四是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成格局是家家有地戶戶種田。“三權(quán)分置”形成的格局是家家有地,戶戶不一定種田,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高,使土地資源配置效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率包括資源配置效率都相應(yīng)得到了提升。
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