農機保險政策實施現(xiàn)狀及建議

 　　伴隨著農業(yè)生產機械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，農業(yè)機械對推進農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。與此同時，農業(yè)機械不僅成為農業(yè)生產工具，也成為機手農忙季節(jié)增加收入的重要途徑。但是由于農機本身構造及設計的特殊性，多數(shù)齒輪、皮帶、刀片裸露在外，使得農機在操作過程中產生更多的風險因素，近年各地有關農機事故的報道屢見不鮮，農機手的生命和財產受到嚴重威脅,實施農機保險政策刻不容緩。作為一名長期在農機監(jiān)理一線的工作者，作者對利辛縣農機保險的實施現(xiàn)狀進行了分析，并對未來發(fā)展提出了自己的見解。

 

　　利辛縣位于安徽省西北部，隸屬亳州市，是農機大縣，全縣農機總動力190萬千瓦，農機專業(yè)合作社200家，大中型拖拉機保有量7000臺，聯(lián)合收割機保有量6200臺，農機從業(yè)人員12萬余人，全縣農業(yè)綜合機械化水平達到98%以上。2014年被評為全省“平安農機”示范縣，2015年被評為“平安農機”示范縣。

 

　　近年來，利辛縣農機社會化服務體系基本健全，農業(yè)機械使用效率不斷提高，農機手通過開展農機作業(yè)服務和跨區(qū)作業(yè)實現(xiàn)了增收致富，為農業(yè)增產、農民增收做出積極的貢獻。但隨著農業(yè)機械增多和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，農業(yè)機械問題日益突出，人身傷害、財產損失事故時有發(fā)生。針對農機生產面臨嚴峻挑戰(zhàn)、保險公司不愿承保、委婉拒保的情形下，利辛縣農機部門積極向政府匯報，想方設法為機手辦理各類農機保險，千方百計落實地方財政補貼資金，打開了農機保險的局面，切實維護了農民的利益，確保了上道路拖拉機和聯(lián)合收割機投保交強險，有力地促進了全縣農機管理工作的開展，受到廣大農機手和上級業(yè)務管理部門、保險監(jiān)管部門的好評。

 

　　特色農機保險的現(xiàn)狀及做法

 

　　自2014年以來，利率農機監(jiān)理站和國元保險公司不斷創(chuàng)新特色農機保險承保方案，提高特色農機保險的參保率，完善了全縣農機行業(yè)風險保障機制。開展特色農機保險3年來，全縣共有6000臺拖拉機、聯(lián)合收割機投保交強險，年年參保率達95％；各種特色農機保險累計保費達210萬元，全縣機手共享受政府財政補貼達70萬元，得到特色農機保險理賠65萬元，有效地避免了機手因農機事故賠償而造成的貧困，為機手帶來了相當可觀的利益。使得利辛縣的農機保險工作翻開了新篇章，初步形成了政府扶持、農機手受益、承保公司盈利的農機保險模式。

 

　　利辛縣農機部門重點做好以下四項工作：一是爭取領導重視，力爭農機保險擺上農業(yè)農村工作重要位置。依據(jù)2011年國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，縣農業(yè)保險工作領導小組辦公室制定出臺了《利辛縣特色農機保險工作實施方案》，縣財政預算列出30萬元資金，將從事農業(yè)生產的大型拖拉機的交強險、機上人員責任險和聯(lián)合收割機的交強險、機上人員責任險、第三者責任險等兩個農機保險方案納入財政補貼范圍，由縣財政給予30%保費補貼。按照農業(yè)政策性保險管理實施辦法，統(tǒng)一由國元農業(yè)保險公司承保，以實現(xiàn)保險行業(yè)大數(shù)法則，化解風險。國元公司在實際操作中，實行農機手差額投保，農機監(jiān)理部門審核把關，保險公司定期即時與財政部門結算的辦法，盡量方便農機手辦事。二是突破難點，將特色農機保險與農業(yè)保險統(tǒng)籌安排。在縣財政局領導的高度重視下，農機部門和保險公司明確了農機保險具體操作的工作步驟、工作要求和工作措施，建立了合作機制，建起了臺帳，疏通了保險辦理、理賠信息交換渠道，使全縣開展農機保險工作穩(wěn)步有序。三是密切配合，不斷創(chuàng)新特色農機保險工作措施。農機保險工作要做到真正使農民機手受益，最關鍵是做好事故救援與損失理賠工作，只有這樣才能真正體現(xiàn)農機保險惠及農民的政策效果，才能切實促進農機生產。為此，農機監(jiān)理部門就農機事故的應急救援和理賠補償，成立了專門的領導小組，制定了具體的實施方案，依托2個農機監(jiān)理工作組，劃片包干，責任到人，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機生產作業(yè)情況隨時掌握，事故救援迅速及時，定損理賠協(xié)調到位。四是廣泛宣傳，提高機手對農機保險的認識，強化農機風險防范意識，進一步推動了全縣農機保險工作。在新的工作框架下，縣農業(yè)保險工作領導小組、農機部門以及保險公司建立健全承保理賠業(yè)務服務網絡，共同為機手參保的承保、合同簽訂、涉險事故勘察和事故理賠等工作提供便捷、優(yōu)質的服務，做好宣傳發(fā)動工作。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和展牌、宣傳手冊、標語、平安農機通等開展了有針對性的點線面的宣傳發(fā)動工作。通過多層次、多渠道地宣傳發(fā)動，營造了濃厚的參保氛圍，使廣大機手紛紛主動投保，為農機保險工作得以順利開展營造了良好的輿論氛圍。

 

　　目前在利辛縣農機保險積極效應正在逐步體現(xiàn)，財政補貼農機保險的實施，大大減輕了農民機手的負擔，提升了農機生產水平。在財政補貼的引導下，廣大農機戶投保積極性逐步提高，因保險而制約的農機上牌、上證及檢審率低，管理難度大的問題得到了一定程度的改善，促進了農業(yè)機械的牌證管理工作的開展，農機“三率”穩(wěn)步提高。及時的理賠，提高了農機手農機事故后快速恢復生產的能力，有效地減少了農民機手因事故返貧的問題，增強了農民機手應對事故風險的能力。

 

　　特色農機保險工作存在的問題

 

　　農機保險方案設計應更貼近農機手要求。以利辛縣為例，由于拖拉機、聯(lián)合收割機車損保險費用過高，盡管農機手有要求，考慮到農機手的承受能力及補貼資金的限制，農機監(jiān)理和保險部門也不得不舍棄。在近年的麥田火災事故中，一戶農民10多萬元購置的新機具報廢損失慘重，令人惋惜卻又愛莫能助。

 

　　聯(lián)合收割機機上人員責任險保費高、保額低，機手抵觸情緒大。幾年來，聯(lián)合收割機保的是機上人員責任險，保5.5萬需360元。近年來，全縣高性能履帶式聯(lián)合收割機增長很快，這些收割機一般都是用卡車裝載，不在道路上跑，且性能較高，出險率低，作業(yè)時間短，因此與拖拉機交強險相比，保費顯得偏高，盡管有財政補貼30%，但聯(lián)合收割機手投保積極性不高。

 

　　全省統(tǒng)一政策勢在必行。農田作業(yè)農業(yè)機械管理是農機部門職責所在，提高其納管率、持證率、年檢率也是上級部門的嚴格要求，實行農田作業(yè)農業(yè)機械保險補貼政策同樣是政策導向，制定統(tǒng)一的農業(yè)機械牌證管理政策和保險補貼政策勢在必行。農業(yè)機械參加保險后，為農機生產提供保障，使農機事故及時得到妥善處置，又能夠確保管理、宣傳、事故統(tǒng)計工作措施的落實，利于農村社會穩(wěn)定。

 

　　建議與對策

 

　　各省級應明確聯(lián)合收割機的保險辦法。一是要明確保險的種類。聯(lián)合收割機有動力，也在道路上行走，應按交強險投保。這樣能降低保費、提高保額，增加農民的保障水平，減少農民的保費支出；二是既作為交強險投保，就要規(guī)定聯(lián)合收割機必須參保，而不是用“鼓勵、動員機手參保”的提法。三是要明確投保的方式，聯(lián)合收割機在辦理年檢手續(xù)時，一并辦理保險手續(xù)；四是要明確監(jiān)管辦法，聯(lián)合收割機在領取《跨區(qū)作業(yè)證》前首先要出示保單，否則不予發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)證》。同時加強路檢路查，把查保單與查駕駛證、行駛證、跨區(qū)作業(yè)證都作為必備條件，無保單的按《道交法》規(guī)定進行處罰。并且適當提高財政對農機政策性保險補貼的比例。

 

　　合理設置農機的保險費率。對農機的交強險，車損險等保費的多少應當與農機使用的頻率、時間段，出險率有關，使用頻率、出險率和費率應當成正比。例如聯(lián)合收割機作業(yè)場所也決定了其事故率要遠低于拖拉機，因此其車損險保費應當相應降低。

 

　　財政補貼的資金一定要提前到位。長期的工作實踐表明，保險公司見費出單、先全額繳后半額退的做法制約了參保率的提高，特別是在保費標準較高的情況下，機手的意見很大。因此要爭取實現(xiàn)財政補貼資金提前到位，讓機手繳納財政補貼后剩余的費用，利于農機手參保的積極性，同時為機手提供更好的服務。