山東產(chǎn)糧大縣的土地托管調(diào)查：誰(shuí)來(lái)種地？怎么種地？

　　土地托管有生命力：增收大頭給農(nóng)民，姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)，就能在田間扎根

　　土地托管有沒有生命力，取決于服務(wù)主體的定位。

　　首先，會(huì)不會(huì)與民爭(zhēng)利？

　　嘉祥縣供銷社主任胡立元說(shuō)，服務(wù)圈主體“姓農(nóng)”，農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)不變，給農(nóng)民吃了“定心丸”，供銷社縱橫聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化服務(wù)，聯(lián)地、聯(lián)農(nóng)、聯(lián)利，服務(wù)圈就能在田間地頭扎下根。

　　按規(guī)定，縣級(jí)社注資成立農(nóng)業(yè)公司，參股服務(wù)圈30%股份，農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社，持股70%，這意味著供銷社持小股、農(nóng)民持大股，增收大頭給農(nóng)民，做到“為農(nóng)”；服務(wù)圈明確農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、融資擔(dān)保等6項(xiàng)職能，做到“務(wù)農(nóng)”，避免了“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

　　馬海村村民馬福秋的土地托管合同約定，他將2.7畝地托管給合作社，合作社收取一定的服務(wù)費(fèi)，負(fù)責(zé)全程作業(yè)，種子、農(nóng)資價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)10%，收獲的糧食全部歸他支配。“種什么、怎么種，農(nóng)民說(shuō)了算，收益還是自己的，又省心省力，咱心里踏實(shí)。”

　　東王莊村依托合作社“股份式”土地托管，實(shí)行“保底+二次分紅”，農(nóng)民分紅比例占到40%。村支書單新民認(rèn)為，土地是農(nóng)村的穩(wěn)定器、蓄水池，農(nóng)民進(jìn)可打工掙錢，退可守地務(wù)農(nóng)，這樣的托管才能穩(wěn)定。

　　其次，市場(chǎng)認(rèn)不認(rèn)可？

　　托管把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，有了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)“接二連三”。萬(wàn)張為農(nóng)服務(wù)中心托管2萬(wàn)畝地，年初一家外地面粉企業(yè)找上門來(lái)，統(tǒng)一供種、供肥，訂購(gòu)來(lái)年的小麥，每斤價(jià)格比市場(chǎng)高近1毛錢。馬留緒感嘆：“服務(wù)圈的優(yōu)勢(shì)就是整合資源，要不是有規(guī)模效益，哪能有底氣接這樣的訂單。”

　　不僅農(nóng)民掙錢，供銷社也得有效益。胡立元說(shuō)：“能生存才可持續(xù)。我們主要掙的是服務(wù)費(fèi)，集約化經(jīng)營(yíng)節(jié)本增效一塊，農(nóng)資差價(jià)一塊，再一個(gè)就是托管費(fèi)。”比如在糧食烘干環(huán)節(jié)，一臺(tái)烘干塔，每天可烘干糧食近200噸，每噸收益120元左右。一季小麥可盈利近20萬(wàn)元；一季玉米，可實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)70多萬(wàn)元。

　　馬海村土地托管兩年，村集體經(jīng)濟(jì)有了零的突破。馬有信說(shuō)：“以前村里裝了路燈，卻交不起電費(fèi)。如今，每年村集體有兩三萬(wàn)元的收入，能給村里干不少事。”

　　記者調(diào)研了解，土地托管進(jìn)一步推廣也面臨難題：

　　一是用地難?；鶎痈刹糠从?，在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地方面，缺乏政策支持。建一個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心一般需要20畝地，現(xiàn)在地方用地指標(biāo)“金貴”，拿出來(lái)干農(nóng)業(yè)不容易。建議將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體用地需求納入到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。

　　二是資金難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建一處糧食烘干型為農(nóng)服務(wù)中心，要投資500萬(wàn)元左右，除了財(cái)政支持，更多資金靠自籌，有的基層供銷社、合作社實(shí)力差，拿不出錢，又貸不到款。天成玉米合作社理事長(zhǎng)薛改青說(shuō)，去年建烘干塔，找銀行申請(qǐng)150萬(wàn)元貸款，手續(xù)都交上去了，就是貸不下來(lái)，希望政策能落地。

　　三是服務(wù)能力待加強(qiáng)。人才、資金、裝備、經(jīng)營(yíng)能力等是新型服務(wù)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，如何整合好現(xiàn)有資源是個(gè)考驗(yàn)?；鶎痈刹空f(shuō)，比如人才，要讓農(nóng)業(yè)部門的大量農(nóng)技人員參與服務(wù)體系，還需不斷完善機(jī)制；再比如農(nóng)機(jī)，一些新型經(jīng)營(yíng)主體已有不少裝備，如果為農(nóng)服務(wù)中心另起爐灶再大量上新機(jī)器，容易造成資源浪費(fèi)。

　　在整合資源的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步深化服務(wù)？滕州市供銷社主任周茂林認(rèn)為，下一步要將服務(wù)延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。