農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：再談“三權(quán)”分置

 黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地“三權(quán)”分置，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想重要組成。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際、繼往開來的制度變革，是改革開放以來農(nóng)村土地制度的與時(shí)俱進(jìn)——

 習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2016年，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會(huì)議，審定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地“三權(quán)”分置，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想重要組成。

　　一、“三權(quán)”分置具有豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵

　　“三權(quán)”分置的演變歷程，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。人民公社時(shí)期，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。改革開放以后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)。黨的十八大以來，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)”分置，這是農(nóng)村改革又一重大創(chuàng)新。

　　一是統(tǒng)籌解決了穩(wěn)定與放活的問題。土地制度是的基礎(chǔ)性制度，在土地問題上要有歷史耐心。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以放活為目標(biāo)，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置，推動(dòng)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力?？傆腥苏J(rèn)為，一家一戶搞不了現(xiàn)代化，要把承包地收回來，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)。但回到集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這條路早已證明是走不通的。“三權(quán)”分置創(chuàng)造性地處理了變與不變的關(guān)系，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地作為生產(chǎn)要素的流動(dòng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，順應(yīng)了農(nóng)民想保留承包權(quán)、又想流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，既沒有回到人民公社歸大堆的老路，也沒有否定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。