農(nóng)業(yè)部部長韓長賦:再談“三權(quán)”分置
習(xí)近平總書記指出,新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2016年,習(xí)近平總書記主持中央深改小組會議,審定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地“三權(quán)”分置,是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,是習(xí)近平“三農(nóng)”思想重要組成。
一、“三權(quán)”分置具有豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵
“三權(quán)”分置的演變歷程,符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。人民公社時期,農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”合一,土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。改革開放以后,農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離,土地集體所有、家庭承包經(jīng)營。黨的十八大以來,將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實行“三權(quán)”分置,這是農(nóng)村改革又一重大創(chuàng)新。
一是統(tǒng)籌解決了穩(wěn)定與放活的問題。土地制度是的基礎(chǔ)性制度,在土地問題上要有歷史耐心。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置,以穩(wěn)定為基礎(chǔ),以放活為目標(biāo),堅持了土地集體所有權(quán),穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán),放活了土地經(jīng)營權(quán),促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置,推動多種形式的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力??傆腥苏J(rèn)為,一家一戶搞不了現(xiàn)代化,要把承包地收回來,實行集體經(jīng)營。但回到集體統(tǒng)一經(jīng)營,這條路早已證明是走不通的。“三權(quán)”分置創(chuàng)造性地處理了變與不變的關(guān)系,以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、土地承包關(guān)系的不變,來適應(yīng)土地作為生產(chǎn)要素的流動、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化,順應(yīng)了農(nóng)民想保留承包權(quán)、又想流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿,既沒有回到人民公社歸大堆的老路,也沒有否定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展,使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。
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