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浙江省積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策助推農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”

   2017-12-14 浙江省財政廳辦公室4190
核心提示:農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一。多年來,浙江省財政始終高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,嚴(yán)格按照規(guī)定要求,充分考慮浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,扎實(shí)開展政策績效管理,著力提升為農(nóng)服務(wù)水平
   農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一。多年來,浙江省財政始終高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,嚴(yán)格按照規(guī)定要求,充分考慮浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,扎實(shí)開展政策績效管理,著力提升為農(nóng)服務(wù)水平,將落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的重要保障。

 

  一、持續(xù)加大財政投入,逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

 

  農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的持續(xù)實(shí)施有效降低了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具特別是大中型機(jī)具的門檻,切實(shí)改善了農(nóng)機(jī)作業(yè)條件,促進(jìn)了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備在浙江的普及和應(yīng)用。從2015年起,明確對所有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼品目敞開補(bǔ)貼,滿足所有符合條件的補(bǔ)貼資金申請,并在省下發(fā)的《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的實(shí)施意見》中規(guī)定“因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的購機(jī)者,可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼”,確保購機(jī)農(nóng)戶申請補(bǔ)貼無后顧之憂。

 

  據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2013年以來浙江省財政累計(jì)投入省級以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金13億元,其中,2017年省級以上財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金近2.5億元,比上年增長12.8%。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動下,近20萬農(nóng)戶購買了先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情不斷高漲,農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)能力不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全省農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入穩(wěn)定在135億元左右,促進(jìn)農(nóng)民人均增收450元左右。

 

  二、突出財政扶持導(dǎo)向,逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)

 

  一是不斷優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向。自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來,浙江省財政始終堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板作為政策優(yōu)化完善的重要目標(biāo),通過調(diào)整補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),逐步引導(dǎo)全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)由“低小散”向“高新全”發(fā)展。截至2016年底,大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)等先進(jìn)適用機(jī)械總動力數(shù)分別從2013年的48.15萬千瓦、7.1萬千瓦、67.45萬千瓦、3.89萬千瓦,增長到63.88萬千瓦、9.6萬千瓦、72.71萬千瓦、6.75萬千瓦,增長率分別為32.7%、35.2%、7.8%、73.5%。同時,從2014年開始,對“廢棄物處理設(shè)備”“清糞機(jī)(車)”“撿拾壓捆機(jī)”“壓捆機(jī)”“秸稈粉碎還田機(jī)”“滅茬機(jī)”六個品目所有分檔中的補(bǔ)貼機(jī)具追加與中央補(bǔ)貼等額的地方補(bǔ)貼,對全喂入聯(lián)合收割機(jī)加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀的,追加3500元/臺的地方補(bǔ)貼,切實(shí)加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需農(nóng)機(jī)裝備的支持力度,積極引導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施秸稈綜合利用,減少秸稈焚燒等引起的大氣污染。

 

  二是實(shí)施農(nóng)機(jī)購置新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。為填補(bǔ)浙江農(nóng)機(jī)化發(fā)展空白,積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用具有重大集成創(chuàng)新、對節(jié)本增效有顯著效果的高性能、智能化的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,2016年啟動實(shí)施農(nóng)機(jī)購置新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn),并將單軌運(yùn)輸機(jī)、履帶自走式秸稈打捆機(jī)、熱泵型谷物烘干機(jī)等3個產(chǎn)品列入首批試點(diǎn)補(bǔ)貼范圍。2017年,又將植保無人飛機(jī)納入試點(diǎn)補(bǔ)貼范圍。據(jù)部分補(bǔ)貼用戶調(diào)查反映,山地單軌運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸效率能夠提高20倍以上,農(nóng)作物每畝節(jié)省運(yùn)輸成本500元左右;熱泵型谷物烘干機(jī)較燃油烘干機(jī)相比,可節(jié)約成本40—50%,與燃煤(木材)烘干機(jī)相比,環(huán)境污染較少,烘干質(zhì)量更好。由此可見,農(nóng)機(jī)購置新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的實(shí)施,有效降低了新機(jī)具新產(chǎn)品研發(fā)推廣成本,在解決丘陵山區(qū)農(nóng)資轉(zhuǎn)運(yùn)以及秸稈回收綜合利用、農(nóng)機(jī)具節(jié)能減排、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等方面發(fā)揮了積極作用。

 

  三是積極支持引導(dǎo)老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新。在支持鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶購買使用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備的同時,結(jié)合浙江實(shí)際積極實(shí)施老舊農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼和高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢補(bǔ)償,其中,更新補(bǔ)貼按報廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別實(shí)行定額補(bǔ)貼,報廢補(bǔ)償按照拖拉機(jī)種類和發(fā)動機(jī)功率大小實(shí)行定額補(bǔ)償。在上述政策的共同推動下,省內(nèi)高能耗、高污染、高隱患農(nóng)機(jī)加速淘汰。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年全省農(nóng)機(jī)總動力為2304萬千瓦,比2013年減少了6.4%,大量高能耗拖拉機(jī)、收割機(jī)、脫粒機(jī)等被更、更節(jié)能、更的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等所取代;超齡超限農(nóng)業(yè)機(jī)械的淘汰,也從根本上減少了農(nóng)機(jī)事故隱患。此外,根據(jù)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求,明確2016年12月1日后購置的不符合第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不再享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,進(jìn)一步加速淘汰排放不達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

 

  三、發(fā)揮資金使用效益,穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

 

  隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施,浙江農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)能力不斷提升,財政資金使用效益明顯。目前,全省糧食生產(chǎn)耕作、排灌、植保、收獲等環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,水稻種植、糧食機(jī)烘等“卡脖子”環(huán)節(jié)也取得突破性進(jìn)展,形成了一批良機(jī)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的技術(shù)體系和生產(chǎn)模式。其中,稻麥機(jī)烘率從2013年的30%快速增長到48%,居前列;水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平從2003年的40.7%,提高到2016年的74.02%;茶葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,大眾茶類修剪和采摘機(jī)械化水平達(dá)90%,名優(yōu)茶機(jī)制率達(dá)95%;設(shè)施栽培面積達(dá)到392萬畝,年出欄3000頭以上規(guī)模豬場以及年存欄萬只以上蛋雞場自動喂料系統(tǒng)覆蓋率達(dá)61%,冷藏保鮮庫容實(shí)現(xiàn)翻番。

 

  下一步,浙江省財政將緊緊圍繞實(shí)施黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以及浙江省第十四次黨代會確定的“大花園”建設(shè)行動和浙江省委確定的“12188”計(jì)劃,繼續(xù)秉持浙江精神,干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭,不斷完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和財政支農(nóng)方式,調(diào)準(zhǔn)焦距、精準(zhǔn)發(fā)力,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

 

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向。按照建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系的總體要求,從制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,圍繞“保供給、促增收、優(yōu)生態(tài)”的政策目標(biāo),進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策支持重點(diǎn)和支持方向,引導(dǎo)促進(jìn)有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展且能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)本增效的高性能、智能化農(nóng)機(jī)設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用,著力推動農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

 

 ?。ǘ┻M(jìn)一步創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。積極謀劃浙江“三農(nóng)”領(lǐng)域財金合作政策和機(jī)制的頂層設(shè)計(jì),加快推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域財金合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),探索開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款、農(nóng)機(jī)保險等工作,逐步轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用,吸引更多的金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。

 

 ?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化政策績效評估。及時開展年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作總結(jié),特別是總結(jié)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)啟示。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施績效考核工作,組織對年度補(bǔ)貼績效進(jìn)行綜合評估。將政策評估結(jié)果作為下一年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品種類增減和調(diào)整的參考依據(jù)。

 
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