農(nóng)業(yè)部：“三嚴(yán)格、三加快”確保農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏

 　　農(nóng)藥作為特殊的生產(chǎn)資料，既對保障生產(chǎn)具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)雙贏成為解決發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。為解決以上問題，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，質(zhì)量優(yōu)先，依法依規(guī)嚴(yán)管，工作重點(diǎn)圍繞“三嚴(yán)格、三加快”，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，取得了明顯成效。

 

　　農(nóng)業(yè)部開展的“三嚴(yán)格”工作，包括：

 

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好入口關(guān)。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定及配套規(guī)章的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做到“一把尺子管到底”，把好登記許可、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可這個關(guān)口，杜絕低質(zhì)劣質(zhì)的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，杜絕無證無資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)入農(nóng)藥行業(yè)；把好登記關(guān)。提高登記門檻，減少農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量。支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)低毒低殘留農(nóng)藥；把好生產(chǎn)關(guān)。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，提高集中度，降低環(huán)境風(fēng)險。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組，培育大企業(yè)，提升創(chuàng)新能力，加快淘汰落后產(chǎn)能；把好經(jīng)營關(guān)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格資質(zhì)，提高經(jīng)營者的素質(zhì)和設(shè)施條件，具有指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥用藥的能力。

 

　　嚴(yán)格規(guī)范，把好使用關(guān)?？茖W(xué)選藥用藥，減少農(nóng)藥用量是綠色發(fā)展的要求。自2015年，農(nóng)業(yè)部組織開展“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，加快推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。目前，農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，2017年農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%，比2015年提高2.2個百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少農(nóng)藥使用量3萬噸（實(shí)物量）。

 

　　為把好使用關(guān)，農(nóng)業(yè)部加力推進(jìn)綠色防控減量。在150個果菜茶重點(diǎn)縣開展全程綠色防控，創(chuàng)建600個農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，建立24個蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范區(qū)，加快推廣物理防控、生物防控，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。2017年主要農(nóng)作物綠色防控實(shí)施面積超過5.5億畝，綠色防控覆蓋率達(dá)27.2%；同時，加力推進(jìn)病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治減量。扶持發(fā)展病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片開展統(tǒng)防統(tǒng)治，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”的問題。2017年在農(nóng)業(yè)部門備案的植保專業(yè)服務(wù)組織達(dá)到4.05萬個，三大糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到37.8%；加力推進(jìn)藥械替代減量，積推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥。開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，提升霧化和沉降度，減少跑冒滴漏，提高防治效率。加力推進(jìn)精準(zhǔn)施藥減量。加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是培訓(xùn)種植大戶、新型經(jīng)營主體的技術(shù)骨干，推行精準(zhǔn)對靶施藥、對癥適時適量施藥，減少農(nóng)藥使用次數(shù)。同時，嚴(yán)格農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)藥使用準(zhǔn)則，指導(dǎo)農(nóng)民按照間隔期合理施藥。

 

　　嚴(yán)格執(zhí)法，把好質(zhì)量關(guān)。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)抽查等手段，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。每年抽查農(nóng)藥樣品5000個左右，2017年農(nóng)藥質(zhì)量合格率為89%，比2015年提高5個百分點(diǎn)。依法打擊制售假劣農(nóng)藥行為。對涉嫌違法行為依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、立案查處，涉及犯罪的移送公安機(jī)關(guān)查處。特別是對一些多次抽檢質(zhì)量不合格的企業(yè)，緊盯不放，延伸到前一個環(huán)節(jié)，掌握制假售假的依據(jù)，依法嚴(yán)懲。據(jù)了解，2017年農(nóng)業(yè)部門共出動執(zhí)法人員42萬人次，查處農(nóng)藥違法案件9563件，涉案農(nóng)藥386噸、涉案金額4695萬元、涉案人員3356人、逮捕934人，搗毀制假窩點(diǎn)32個，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。

 

　　除了嚴(yán)格把控規(guī)范、執(zhí)法外，農(nóng)業(yè)部還針對農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)狀，展開“三加快”工作，即：

 

　　加快高毒農(nóng)藥退出。2002年以來，農(nóng)業(yè)部在開展風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，已禁用了22種高毒農(nóng)藥，高毒農(nóng)藥占登記產(chǎn)品比例從2007年的35%降到了2017年的2%以下。對現(xiàn)有的12種高毒農(nóng)藥，按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、多措并舉”的原則，逐步推進(jìn)，加快淘汰，兩年內(nèi)再禁止使用2種高毒農(nóng)藥，剩余10種5年內(nèi)逐步禁止使用。實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，專柜銷售、實(shí)名購買、購銷臺賬、溯源管理，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管。同時，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營銷售高毒農(nóng)藥。嚴(yán)格限制高毒農(nóng)藥使用，不得用于果菜茶生產(chǎn)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展低毒化學(xué)農(nóng)藥研發(fā)，遴選高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品，加快登記、加快推廣。

 

　　加快低毒低殘留農(nóng)藥推廣。2011年開始，農(nóng)業(yè)部門開展低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼試點(diǎn)，加大支持、加快推廣。同時，加強(qiáng)遴選推介。組織專家制定低毒低殘留主要農(nóng)藥名錄，指導(dǎo)各地因地制宜選擇使用，替代高毒高殘留農(nóng)藥。此外，集成綠色模式。集成一批配套的生物防治、理化誘控、生態(tài)調(diào)控等病蟲綠色防控技術(shù)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥殘留合格率達(dá)到99%以上。

 

　　加快生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用。生物農(nóng)藥作為一類天然源農(nóng)藥，對人畜和環(huán)境的毒性相對較低。農(nóng)業(yè)部門順應(yīng)綠色發(fā)展要求，積極加快生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用。開展的具體工作包括：加快產(chǎn)品登記，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)、登記低毒生物農(nóng)藥，縮短試驗(yàn)周期，簡化登記手續(xù)，對天敵生物免于登記。據(jù)了解，我國已登記生物農(nóng)藥有效成分102個、產(chǎn)品3500多個，分別占農(nóng)藥登記的16%和10%，每年仍以4%左右的速度遞增；強(qiáng)化使用指導(dǎo)。針對生物農(nóng)藥使用技術(shù)要求高的要求，加強(qiáng)使用培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)種植大戶和專業(yè)服務(wù)組織的技術(shù)骨干，做到科學(xué)用藥、精準(zhǔn)施藥；加強(qiáng)推廣應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國生物農(nóng)藥年產(chǎn)量達(dá)到近30萬噸（包括原藥和制劑），約占農(nóng)藥產(chǎn)量的8%。生物農(nóng)藥防治覆蓋率近10%。