史上罕見！中國籌資6000億 欲用5年易地扶貧搬遷1000萬特困民眾

    十三屆人大一次會(huì)議新聞中心于3月6日上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。

 

    中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)和央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者：

 

    我比較關(guān)注的是易地扶貧搬遷的問題。我們在采訪中確實(shí)發(fā)現(xiàn)有一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來的現(xiàn)象。請(qǐng)問，您怎么看待這一現(xiàn)象？下一步還要搬多少人？另外，如何確保群眾搬得出、穩(wěn)得??？謝謝您。

 

    何立峰：

 

    謝謝。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2014年底，我們還有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口。中央決定，對(duì)這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個(gè)集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”，包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。

 

    住房有保障不是按照比小康還要高的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，這是基本標(biāo)準(zhǔn)。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時(shí)間對(duì)約1000萬貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，這在中國歷史上、在中國扶貧史上是空前未有的，在歷史上也是空前未有的，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。

 

    易地扶貧搬遷工程的組織實(shí)施方式，我們主要采取了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。“中央統(tǒng)籌”條是統(tǒng)籌政策供給，發(fā)改委等有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來實(shí)現(xiàn)這批群眾的脫貧。中央層面的第二個(gè)統(tǒng)籌是統(tǒng)籌資金安排。有關(guān)部門共籌集了將近6000億元的資金，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)差不多有6萬元，其中，有約1000億元是發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資；500億是專項(xiàng)建設(shè)基金，由中央財(cái)政對(duì)發(fā)債貼息90%；1000億元是中央財(cái)政下達(dá)的地方政府債務(wù)規(guī)模；還有國開行、農(nóng)發(fā)行共同承擔(dān)的約3500億元中長期貸款，中央財(cái)政對(duì)貸款貼息90%。

 

    中央層面的第三個(gè)統(tǒng)籌是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一些地方在執(zhí)行政策時(shí)確實(shí)存在走偏的問題，比如說擴(kuò)大住房建設(shè)面積，增加群眾自籌負(fù)擔(dān)。這批搬遷群眾本來就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧，在政策執(zhí)行方面就要嚴(yán)格地督促地方落實(shí)，絕不能因?yàn)榻ǚ孔釉俳o他們增加額外的債務(wù)負(fù)擔(dān)，否則就違背初衷了。省負(fù)總責(zé)就是建立省級(jí)投融資主體，統(tǒng)一承接相關(guān)資金，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組織各相關(guān)市縣制定易地扶貧搬遷具體實(shí)施方案，同時(shí)要督促市縣抓好落實(shí)。市縣抓落實(shí)就要做好搬遷群眾組織動(dòng)員工作，要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，確保每一戶要搬遷的對(duì)象都能夠精準(zhǔn)、能夠落實(shí)。

 

    2001至2015年，發(fā)改委也曾實(shí)施過易地扶貧搬遷680多萬人，但不是按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的政策要求。2016年，新一輪易地扶貧搬遷啟動(dòng)，剛才，我向各位報(bào)告的就是從2016年開始的新一輪易地扶貧搬遷。2016，我們已完成249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，一共完成了589萬人，超過一半了。今年計(jì)劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，如果今年能夠順利完成的話，大頭就可以落地了。在今年春節(jié)之前，習(xí)近平總書記輕車簡從，親自到大涼山看望準(zhǔn)備要實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困村村民，同時(shí)實(shí)地考察了一個(gè)已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。