史上罕見!中國籌資6000億 欲用5年易地扶貧搬遷1000萬特困民眾
中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)和央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者:
我比較關(guān)注的是易地扶貧搬遷的問題。我們在采訪中確實(shí)發(fā)現(xiàn)有一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起,甚至是搬出去又搬回來的現(xiàn)象。請(qǐng)問,您怎么看待這一現(xiàn)象?下一步還要搬多少人?另外,如何確保群眾搬得出、穩(wěn)得???謝謝您。
何立峰:
謝謝。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”,是重中之重、難中之難。2015年11月,黨中央決定在“十三五”期間打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2014年底,我們還有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口7017萬人,其中包括約1000萬生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口。中央決定,對(duì)這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行易地扶貧搬遷,包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個(gè)集中連片特困地區(qū),特別是在“三區(qū)三州”,包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū),還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。
住房有保障不是按照比小康還要高的標(biāo)準(zhǔn),而是按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn),滿足搬遷群眾基本住房需要,所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米,這是基本標(biāo)準(zhǔn)。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶,雖然不是建檔立卡貧困戶,如果自愿搬遷,也可以共享政府在集中安置區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時(shí)間對(duì)約1000萬貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷,這在中國歷史上、在中國扶貧史上是空前未有的,在歷史上也是空前未有的,只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。
易地扶貧搬遷工程的組織實(shí)施方式,我們主要采取了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。“中央統(tǒng)籌”條是統(tǒng)籌政策供給,發(fā)改委等有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持政策和措施,明確了“搬遷是手段,脫貧是目的”的理念,力求聚集政策合力,通過搬遷來實(shí)現(xiàn)這批群眾的脫貧。中央層面的第二個(gè)統(tǒng)籌是統(tǒng)籌資金安排。有關(guān)部門共籌集了將近6000億元的資金,人均籌資標(biāo)準(zhǔn)差不多有6萬元,其中,有約1000億元是發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資;500億是專項(xiàng)建設(shè)基金,由中央財(cái)政對(duì)發(fā)債貼息90%;1000億元是中央財(cái)政下達(dá)的地方政府債務(wù)規(guī)模;還有國開行、農(nóng)發(fā)行共同承擔(dān)的約3500億元中長期貸款,中央財(cái)政對(duì)貸款貼息90%。
中央層面的第三個(gè)統(tǒng)籌是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一些地方在執(zhí)行政策時(shí)確實(shí)存在走偏的問題,比如說擴(kuò)大住房建設(shè)面積,增加群眾自籌負(fù)擔(dān)。這批搬遷群眾本來就是生活最貧困的,我們要幫助他們脫貧,在政策執(zhí)行方面就要嚴(yán)格地督促地方落實(shí),絕不能因?yàn)榻ǚ孔釉俳o他們增加額外的債務(wù)負(fù)擔(dān),否則就違背初衷了。省負(fù)總責(zé)就是建立省級(jí)投融資主體,統(tǒng)一承接相關(guān)資金,建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,組織各相關(guān)市縣制定易地扶貧搬遷具體實(shí)施方案,同時(shí)要督促市縣抓好落實(shí)。市縣抓落實(shí)就要做好搬遷群眾組織動(dòng)員工作,要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,確保每一戶要搬遷的對(duì)象都能夠精準(zhǔn)、能夠落實(shí)。
2001至2015年,發(fā)改委也曾實(shí)施過易地扶貧搬遷680多萬人,但不是按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的政策要求。2016年,新一輪易地扶貧搬遷啟動(dòng),剛才,我向各位報(bào)告的就是從2016年開始的新一輪易地扶貧搬遷。2016,我們已完成249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù),2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù),一共完成了589萬人,超過一半了。今年計(jì)劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù),如果今年能夠順利完成的話,大頭就可以落地了。在今年春節(jié)之前,習(xí)近平總書記輕車簡從,親自到大涼山看望準(zhǔn)備要實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困村村民,同時(shí)實(shí)地考察了一個(gè)已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村,給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。
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