農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級答記者問

　　中國網(wǎng)記者:

　　我注意到，前不久農(nóng)業(yè)部在福建啟動了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，提出要加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。我想了解的是，現(xiàn)在能不能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變后的農(nóng)業(yè)會是什么樣子？謝謝。

　　韓長賦:

　　謝謝你的問題，也謝謝你的敏感。確實，2018年開年，農(nóng)業(yè)部開的個會就是在福建召開的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的會。我們在福建會上提出來今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。當然抓質(zhì)量不止是今年，今年有一個更好的起點。我們在會上提出農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴張向質(zhì)量轉(zhuǎn)變提升，這確實是我們一個重要的指導思想的轉(zhuǎn)變。俗話說，到什么山上唱什么歌，我們農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我們農(nóng)業(yè)有了更快的發(fā)展，我們的糧食生產(chǎn)能力，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我們的農(nóng)民收入水平，我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些方面可以說都發(fā)生了巨大的變化。跟改革開放之初相比，甚至跟本世紀初相比，可以說不可同日而語。過去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。當然對我們來說，這是個了不起的事情。

　　過去我們?yōu)榱私鉀Q溫飽，千方百計提高產(chǎn)量，所以就發(fā)生了開荒擴種、圍湖造田這些事情，那是沒有辦法的辦法，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問題。這些年，經(jīng)過不懈的努力，我們成就巨大，數(shù)量不是當前的主要問題了，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，我們重點是解決質(zhì)量好不好的問題?，F(xiàn)在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實現(xiàn)這種發(fā)展導向的轉(zhuǎn)變。所以我們提出來要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這也是總書記在中央農(nóng)村工作會議講話中提出來的，要大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。

　　因此，我們提出了“三個轉(zhuǎn)變”：一是加快推進農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，包括財政政策，方才財政部在這兒回答了大家的提問，我們也跟財政部一起正在研究建立綠色發(fā)展導向的財政補助政策。二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、、、生態(tài)。所以，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的要求，也是你方才講的轉(zhuǎn)型升級往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的一個內(nèi)涵。

　　按照這樣的方向和要求，我們農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高水平。概括的講，發(fā)展目標和轉(zhuǎn)型的要求是“六個高”：一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出帳更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率提高。四是經(jīng)營者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國際競爭力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場要占有一席之地，我國是農(nóng)業(yè)大國，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國地位相稱。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經(jīng)營主體的收入，同時也要使小農(nóng)戶有好的收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個高”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新時代中國農(nóng)業(yè)會是一幅更好的圖景。謝謝。

　　中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞移動網(wǎng)記者:

　　我們關(guān)心的問題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年，請問這樣的規(guī)定有什么樣的意義？另外有很多農(nóng)民朋友很擔心土地承包再延長30年，沒有分到地的新增人口怎么辦？另外進城落戶之后這些承包地會不會被收回，面對這些困惑和擔心我們農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的？謝謝。

　　韓長賦:

　　謝謝。我認為你提了一個重要話題，我記得習近平總書記在做十九大報告時，當他講到第二輪土地承包到期后再延長30年，講到這兒的時候，全場響起了長時間熱烈的掌聲，我覺得這反映了大家對土地制度的關(guān)切，也反映了對中央決策的擁護。我認為這是一個充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農(nóng)民的一個政策大禮包。

　　你方才講有什么意義？我想意義很多，至少有這么幾條：，這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國農(nóng)村土地進行了兩輪承包，大家都知道，開始是一個15年，后來延長30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變，也意味著集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。

　　第二，這有利于促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大家都知道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺了承包地“三權(quán)分置”的辦法，此前我也寫過文章，解讀過這個政策?，F(xiàn)在又將土地承包期再延長30年，實際上實現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一，可以說這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要，又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　第三，這個政策安排與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時間節(jié)點上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在2050年前后、第二個百年目標實現(xiàn)的時候，屆時我們將建成社會主義現(xiàn)代化強國，那時候的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會發(fā)生更大的變化。再延長30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也為屆時進一步完善政策預(yù)留了空間。所以我說這是一個充滿政治智慧的制度安排。這項改革十九大提出來以后，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實、政策銜接能夠平穩(wěn)過渡。

　　韓長賦:

　　關(guān)于你方才提到的兩個問題，也有一些農(nóng)民關(guān)心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實二輪承包沒有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當時糧價低，搞農(nóng)業(yè)收入低，然后出去打工了，就沒有參加二輪的延包，這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進城落戶農(nóng)民承包地的問題，農(nóng)業(yè)部也在研究，我們將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導地方來妥善解決。

　　關(guān)于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。

　　我想這里特別說一點，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決這個問題。

　　關(guān)于舉家進城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。謝謝。

　　現(xiàn)場記者舉手提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)陳杰攝

　　新華社記者:

　　據(jù)我們了解，這兩年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，兩年已經(jīng)調(diào)減玉米面積5000多萬畝，今年又提出要調(diào)減水稻面積。請問，這是不是意味著我們已經(jīng)不用再生產(chǎn)這么多糧食了？今后我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是就是要壓低糧食的生產(chǎn)呢？謝謝。

　　韓長賦:

　　謝謝你的問題，你提的這個問題也很重要。這些年，我國糧食連年豐收，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存?，F(xiàn)在，我們的糧食庫存處于歷史高位。針對這個問題，我們按照中央的部署，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就像你方才說的，過去兩年我們主要是引導玉米種植的調(diào)減，主要是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區(qū)，準確的說就是非優(yōu)勢地區(qū)，就是這個地方種玉米條件不是很好，具體的說就是東北北部冷涼地區(qū)、華北農(nóng)牧交錯帶、西北干旱地區(qū)，還有西南石漠化地區(qū)，我們形象比喻為“鐮刀彎”地區(qū)，這些地區(qū)不是玉米的主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的玉米品質(zhì)差一些，而且產(chǎn)量也比較低。這兩年累計調(diào)減種植面積5000萬畝，主要增加大豆1900萬畝，雜糧1000萬畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝，應(yīng)該說效果是好的，結(jié)構(gòu)是趨向合理的。現(xiàn)在看，水稻也偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫存積壓。所以，我們要順應(yīng)市場供求形勢的變化來引導調(diào)整。這也是經(jīng)濟規(guī)律。重點是調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區(qū)的水稻生產(chǎn)。當然，這種調(diào)整絕不是說我們不需要糧食生產(chǎn)了。我前面也講了，我們有13多億人，糧食那是個天大的事。習近平總書記講，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且飯碗里主要裝中國糧。這是必須保證的。所以說，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括適度調(diào)減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)供求在一個較高的水平上實現(xiàn)平衡。

　　韓長賦:

　　下一步，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食。主要是以下一些考慮：

　　一是堅定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、?？诩Z。根據(jù)供求形勢的變化，我們不追求年度產(chǎn)量，過去是幾連增，現(xiàn)在我們不追求連增，但是產(chǎn)能要穩(wěn)定，產(chǎn)能穩(wěn)定就是有需求能生產(chǎn)，能供得上。我們講堅守谷物基本自給，口糧的戰(zhàn)略底線，要實施“兩藏”戰(zhàn)略，即藏糧于地、藏糧于技，這次總理在報告中講到2018年還要新建8000萬畝高標準農(nóng)田，的規(guī)劃是要建設(shè)8-10億畝，還要劃定9億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)保證糧食生產(chǎn)。在科技方面要推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣優(yōu)質(zhì)和綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農(nóng)戶種糧的積極性。

　　二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應(yīng)市場的變化來調(diào)減生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

　　三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進農(nóng)林牧漁發(fā)展?，F(xiàn)在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉(zhuǎn)化。我們要大力發(fā)展肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來滿足人們更好的需求。謝謝。

　　農(nóng)民日報全媒體記者:

　　韓部長，您曾經(jīng)說過農(nóng)業(yè)是給人民搞飯，給農(nóng)村人搞錢，給城里人搞綠，現(xiàn)在看搞飯、搞錢的勢頭都不錯，但是搞綠的問題各方面期待都很大。請問，農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展？謝謝。

　　韓長賦:

　　謝謝你提的問題，我確實說過這句話，我說我們搞農(nóng)業(yè)是“三搞”，要給人搞飯，給農(nóng)村人搞錢，給城里人搞綠。當然這是形象的說法。我覺得“三搞”都很重要，都不能放松，但是當前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展確實很緊迫。習近平總書記講，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，確實是這樣。我們要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機制這些方面都要下功夫創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。因為農(nóng)業(yè)本身就是綠色工廠。

　　現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部按照習近平總書記主持的中央深改小組審議通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見，正在采取這樣一些措施：一是健全綠色發(fā)展制度。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，合理利用資源的制度，比如說去年中央已經(jīng)安排專項資金支持東北地區(qū)開展輪作試點，支持河北地下水漏斗區(qū)和湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地實現(xiàn)休耕，效果都不錯。《政府工作報告》提出來，今年輪作休耕面積達到3000萬畝，一方面要推進面積擴大，使部分耕地能夠休養(yǎng)生息。另一方面要建設(shè)制度，形成輪作休耕的一些制度。二是強化綠色科技支撐。過去我們科技研發(fā)重點是圍繞增產(chǎn)，今后要調(diào)整科技創(chuàng)新的重點和方向，大力支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)、綠色環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，目的是適應(yīng)綠色發(fā)展要求。三是實施一批綠色發(fā)展重大行動。我們現(xiàn)在正在實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收，還有以長江為重點的水生生物保護等行動。同時，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門在已經(jīng)先期認定了40個市縣作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)，探索經(jīng)驗，帶動農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。我想，這是我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要方面。謝謝。