山東五征集團(tuán)董事長姜衛(wèi)東：破除農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定和補(bǔ)貼制度障礙

    我國高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，連續(xù)14年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，有力推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱、農(nóng)民增收難仍然是當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要問題。“而農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，特別是高端機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入的重要手段。”人大代表、山東五征集團(tuán)董事長姜衛(wèi)東告訴記者。

    為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向全程、、高質(zhì)、機(jī)械化邁進(jìn)，加快高端裝備的引進(jìn)和研發(fā)，農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》，提出進(jìn)一步完善與敞開補(bǔ)貼相匹配的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，大力推行敞開補(bǔ)貼。但在具體實(shí)施過程中，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定和補(bǔ)貼存在著很多制度障礙。

    姜衛(wèi)東對這些障礙進(jìn)行了梳理，一是新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部、工信部及有關(guān)部門繁瑣的手續(xù)，需要符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部年度《鑒定指南》，需要制定《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》《鑒定大綱》，需要部級或省級鑒定站鑒定、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)節(jié)程序繁雜、周期太長，而且標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后市場發(fā)展，造成高性能的新產(chǎn)品無法納入補(bǔ)貼種類范圍；二是現(xiàn)行新產(chǎn)品補(bǔ)貼政策存在局限性。2016年實(shí)施農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，各省制定了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)方案，但各省新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍狹窄、補(bǔ)貼額度小，且各省都單獨(dú)進(jìn)行批準(zhǔn)、立項(xiàng)，各省間新產(chǎn)品鑒定結(jié)果互不相認(rèn)，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)同一產(chǎn)品在各省重復(fù)進(jìn)行申請，給企業(yè)增加了工作量，造成了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    經(jīng)過長時(shí)間走訪調(diào)研，姜衛(wèi)東在議案當(dāng)中提出了針對性建議：一是明確責(zé)任部門和職責(zé)，簡化農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定流程，縮短《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)更新周期，至少一年更新一次，優(yōu)化鑒定體系，協(xié)調(diào)鑒定免費(fèi)后企業(yè)產(chǎn)品鑒定時(shí)間過長問題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；二是重視企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣，建立新產(chǎn)品申報(bào)和評價(jià)機(jī)制，對企業(yè)新產(chǎn)品應(yīng)逐級確認(rèn)、把關(guān)、申報(bào)，暢通新產(chǎn)品鑒定和補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新積極性；三是進(jìn)一步明確與敞開補(bǔ)貼相匹配的補(bǔ)貼機(jī)制和流程，加大高端農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，并有效組織實(shí)施；四是對國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略調(diào)整部署，應(yīng)及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)、《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《鑒定指南》和《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍》，盡快對重點(diǎn)支持推廣的新產(chǎn)品進(jìn)行支持。