關于農(nóng)村土地流轉問題,你知道多少?
一、前言
土地流轉的最終目標是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民的收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。工資性收入和經(jīng)營性收入對農(nóng)民收入的貢獻越來越小,土地流轉則是從財產(chǎn)性收入入手,通過增加財產(chǎn)性收入來增加農(nóng)民的收入。土地流轉包括出租、轉包、轉讓等形式,通過土地流轉可以促進土地的規(guī)模經(jīng)營,降低土地使用上的浪費,將農(nóng)地流轉到經(jīng)營效率高的農(nóng)戶手中,實現(xiàn)資源的更有效率配置。但是,我國現(xiàn)在土地流轉存在著許多問題,從方方面面限制著土地流轉的進行。如果不能有效的解決這些問題,將嚴重限制土地流轉的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。
二、農(nóng)村土地流轉存在的問題
(一)土地產(chǎn)權不清晰
農(nóng)村中,土地是集體所有制,土地歸村集體所有。而村民自己只有承包經(jīng)營權,村民是不具有處置自己承包的土地的權利的。雖然我國曾經(jīng)規(guī)定“土地承包經(jīng)營權三十年不變”和“增人不增地,減人不減地”等政策,但是仍然有大量的村莊每隔一段時間重新分配土地,這是非常不利于農(nóng)民的土地利用效率的。農(nóng)民對土地無法擁有一個長期穩(wěn)定的預期。正因為承包權的不穩(wěn)定性,導致農(nóng)民不敢進行長期投資,不會去改善土壤、種植多年生作物,不利于農(nóng)民收入增長。
(二)村干部對土地流轉的干擾。
村干部身為村集體的管理者,擁有一定程度的權力。他們對權力的不當使用也會嚴重土地流轉的進行。村干部往往為了自身利益進行尋租,將集體土地低價轉讓,讓全體村民利益受到損害。還有的村干部自己非法占有村集體土地進行經(jīng)營,以增加自身收入,這些都是不利于土地流轉的行為。尋租的出現(xiàn)則證明村干部擁有了過多的權利,村干部的職責應該是作為村集體公共服務的提供者,而不是一個掌權者或者尋租者。
(三)農(nóng)民對土地流轉了解不足
許多農(nóng)民并不了解土地流轉的渠道和益處。甚至許多農(nóng)民出去打工了土地閑置著也不會去進行流轉。這也證明我國對土地流轉的宣傳力度十分不足。另一方面出于文化因素,從古至今,土地一直是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民有地就有飯吃,沒有地就沒有依靠。農(nóng)民對土地的感情非常深,不愿將土地流轉出去。
?。ㄋ模C制建設不足
我國十分缺乏土地流轉的服務機構,也沒有專門進行土地流轉的中介機構,對土地流轉進行引導和幫助。農(nóng)民普遍屬于風險規(guī)避者類型,往往畏懼風險,如果交易存在一定風險,農(nóng)民一般很有可能就拒絕交易。這就體現(xiàn)了土地流轉的服務機構的重要性。一個良好的土地流轉中介可以降低農(nóng)民的風險,給以農(nóng)民信賴感,增加農(nóng)民的流轉意愿。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村社會保障體系不完善。
我國保障體系不完善嚴重不利于土地流轉?,F(xiàn)在我國農(nóng)村的社會保障體系是不健全的,農(nóng)村的保障水平與城市相比,差距巨大。我國農(nóng)村普遍是依靠土地和子女來養(yǎng)老,這樣就會增加農(nóng)民對土地的依賴,增加土地流轉的難度。土地是農(nóng)民生存的保障,從而不會輕易將其流轉出去。
?。┺r(nóng)民融資困難
我國農(nóng)村金融體系不夠健全。農(nóng)民往往只能去銀行存款,卻不能貸款。這對農(nóng)民是十分不公平的,就好比是吸取農(nóng)村的能量去支持城市的發(fā)展?,F(xiàn)階段農(nóng)民承包的土地以及宅基地都不能作為銀行貸款的抵押物,導致農(nóng)民往往難以從銀行獲得貸款。銀行借貸的困難也直接造成我國農(nóng)村中的借貸仍然以民間借貸為主。而土地流轉中的流入方往往需要大量的資金來進行前期的投資,如果無法從銀行獲得,則只能向親戚朋友尋求幫助或者借高利貸。這樣下來,投資成本進一步提高,則嚴重打擊農(nóng)民土地流轉的積極性。
三、建議
筆者根據(jù)文中提出的問題,提出以下建議。
(一)從法律上保護農(nóng)民的承包經(jīng)營權,將流轉的權利交給農(nóng)民
筆者認為應該從法律上對農(nóng)民的承包經(jīng)營權進行保護,而且土地流轉的交易決定權交給農(nóng)民。因為只有成本與收益都集中在同一主體上的時候,資源配置才是最有效率的。只有農(nóng)民自己清楚自己的成本和收益,所以應該將交易權交給農(nóng)民,讓其自由決定。
(二)建立良好的土地流轉機制
我國應該建立一個完善的土地流轉機制。我國可以建立一個專門進行土地流轉的機構。一方面,這個機構可以為進行流轉的農(nóng)民提供各種幫助,同時也可以保證土地流轉的合法性和性。另一方面,我們還應多建設一些土地流轉的中介機構。中介機構可以增加土地流轉市場的活力,有效的降低土地流轉的難度。
?。ㄈ┙⒘己玫霓r(nóng)村金融體系
我國還應建立良好的農(nóng)村金融體系,讓農(nóng)民能夠更加便捷的獲得貸款。我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是存在諸多不足的,不利于農(nóng)民擴大規(guī)模經(jīng)營以及土地流轉的進行。用城市的金融來建設農(nóng)村金融的方式是不恰當?shù)?,農(nóng)村有其自身的特點,我們不應忽視。只有建立良好的農(nóng)村金融體系,才能夠有效的降低農(nóng)民的融資成本,為土地流轉提供良好的前提條件。
?。ㄋ模┙⒋甯刹勘O(jiān)督機制
我國應該建立嚴格的監(jiān)督機制,限制村干部的職權濫用,避免其對土地流轉的干擾。只有村干部帶好頭,為村民提供良好的公共服務,積極宣傳土地流轉,幫助村民解決問題,這樣才可以使土地流轉更好的進行。
(五)加大對土地流轉的宣傳
鑒于我國農(nóng)民還普遍對土地流轉不清楚不了解的狀況,我們應該增加對土地流轉的宣傳力度,讓農(nóng)民清楚的了解到土地流轉的內(nèi)容和好處。通過宣傳,可以有效的減輕人們對未知事物的恐懼,從而讓農(nóng)民更加積極的去接受土地流轉。
四、結論
提高農(nóng)民收入已經(jīng)成為一個非常重要的議題,而農(nóng)地流轉又是提高農(nóng)民收入中的重要環(huán)節(jié)。如何有效的促進土地流轉,已經(jīng)成為一個非常重要的問題。我國農(nóng)地流轉在金融、機制、行政、文化宣傳等多個方面存在著問題。我們需要正確面對這些問題,保護農(nóng)民的產(chǎn)權,建立健全的流轉機制,建立良好的農(nóng)村金融體系和村干部監(jiān)督機制,并且加大對農(nóng)民的關于土地流轉方面的宣傳。只有這樣,才可以使土地流轉更好的進行下去。
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