企業(yè)賺，農(nóng)民虧　土地流轉(zhuǎn)咋定農(nóng)民收益“價”？

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的南昌市梅嶺鎮(zhèn)居民馮云，流轉(zhuǎn)了近70畝荒地，打造桑葚觀光采摘園。當?shù)剞r(nóng)民通過土地入股可以獲得分紅，在桑葚園務(wù)工的農(nóng)民也能增加兩到三萬元的年收入。圖為5月17日，馮云（左）和一名務(wù)工農(nóng)民在桑葚園勞作潘思危攝

　　隨著高附加值農(nóng)業(yè)成為廣大鄉(xiāng)村謀求振興的重要選擇，部分地區(qū)農(nóng)村耕地等資源的利潤收益水平顯著提高。但無論流轉(zhuǎn)的土地種上了什么高價作物，土地流轉(zhuǎn)價格依然參照普通水稻種植定價，導(dǎo)致部分農(nóng)民因感覺未能獲得合理收入而與流轉(zhuǎn)方產(chǎn)生糾紛，影響土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；】蛋l(fā)展。

　　種的是高價蔬菜，定的是稻谷租金。農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價“倒掛”難題如何破解，如何兼顧資源效益優(yōu)化與農(nóng)民收益化?

　　流轉(zhuǎn)糾紛何來?

　　“去年村民嫌流轉(zhuǎn)費低而公司利潤高，就把路給挖壞了。后來公司承諾租金每年漲50元，事情才得以解決，但他們還是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。”江西西部山區(qū)縣一家生態(tài)種養(yǎng)公司負責(zé)人向半月談記者抱怨，近兩年，公司流轉(zhuǎn)土地利潤上來了，但是土地流轉(zhuǎn)糾紛也出現(xiàn)了。

　　原來，這家公司在當?shù)亟?jīng)營著近1.2萬畝農(nóng)田。其中，有機水稻和綠色優(yōu)質(zhì)再生稻各4000畝左右，其余為常規(guī)稻和蔬菜，稻田中還飼養(yǎng)了6萬羽生態(tài)土鴨和3000多只土雞。去年土地畝均利潤達2000多元，是一般種糧大戶的6倍多。但公司給予農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費卻與普通種糧大戶相差無幾，每畝僅有400元左右，糾紛由此產(chǎn)生。

　　這家生態(tài)公司種養(yǎng)遇到的困擾，在其他地區(qū)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，也不同程度存在。“目前，土地流轉(zhuǎn)年限能達到5年就很好了，有的甚至只能一年一簽。”江西金溪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心負責(zé)人詹亮明告訴半月談記者，以往村民流轉(zhuǎn)土地不大關(guān)注流轉(zhuǎn)后用途，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的提速，村民對土地收益和流轉(zhuǎn)價格的敏感性明顯提升，許多人因怕“吃虧”而不愿長期流轉(zhuǎn)。

　　在江西宜豐縣稻香南垣生態(tài)種植合作社，約1200畝生態(tài)水稻加上延伸產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的有機食品，年綜合產(chǎn)值達到四五百萬元，每畝地的產(chǎn)值達到4000元左右。合作社負責(zé)人姚慧峰說，為了穩(wěn)定經(jīng)營，今年推出了社員可以入股公司經(jīng)營的措施，讓他們在土地流轉(zhuǎn)費以外，還能從經(jīng)營收益中獲利。

　　三大困局待解

　　半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)難以合理定價，以及農(nóng)民難以在資源增值中獲得利益化的原因，主要有三個：

　　一是農(nóng)村資源定價機制仍不完善，沒有細分的定價服務(wù);資源流轉(zhuǎn)“賣方”和“買方”間存在信息差。“供需市場信息不匹配，地區(qū)間的價格存在差異;定價參照的標桿范圍小，多數(shù)仍以傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營進行定價，對土地進行不同經(jīng)營的未來增值情況也缺乏評估服務(wù)。”詹亮明解釋說。同時，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)仍是私下進行，協(xié)議合同不規(guī)范，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)方未來的經(jīng)營方向并不了解，缺乏資源流轉(zhuǎn)價格動態(tài)調(diào)整協(xié)議。

　　二是大部分農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)仍處于“買方市場”狀態(tài);農(nóng)民對土地價值缺乏認識，無法掌握定價權(quán)。“農(nóng)村在外面務(wù)工的人越來越多，年輕人基本不愿種田，土地不少是按整個村小組的規(guī)模流轉(zhuǎn)的，而且公司專挑好田流轉(zhuǎn)。”宜豐縣九源豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理張燕飛說。

　　與此同時，目前農(nóng)民對土地、山林等自然資源發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的價值潛力認識不足，加上自身往往無力開發(fā)，也使得資源流轉(zhuǎn)定價受制于公司。

　　三是部分地區(qū)資源本身經(jīng)營基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民缺乏根據(jù)市場經(jīng)營需求提升資源價值的意識和議價能力。“以耕地為例，土地的集中連片程度和基礎(chǔ)設(shè)施水平，都直接影響價格的制定。”金溪縣陸坊鄉(xiāng)青田村村主任戴仕增說。

　　新模式在路上

　　基層農(nóng)業(yè)部門干部及相關(guān)專家表示，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資源合理定價和合理收益，需要進一步完善資源定價服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場抱團發(fā)展，同時鼓勵經(jīng)營者創(chuàng)新帶動農(nóng)民共同獲益的發(fā)展模式。

　　完善定價服務(wù)，提升農(nóng)村資源合理定價水平。江西南昌市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等統(tǒng)一納入交易范圍，通過供需信息發(fā)布、組織競拍活動、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)村資源使用和定價進一步透明，保障了資源流轉(zhuǎn)雙方利益。

　　當前，江西建立了11個市級、100個縣級和1453個村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。一些基層農(nóng)業(yè)部門工作人員認為，目前仍需繼續(xù)細分和完善土地流轉(zhuǎn)價格和增值收益分配咨詢服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，建立對土地流轉(zhuǎn)后的具體用途的動態(tài)監(jiān)控機制。

　　面向市場需求，引導(dǎo)村民整合資源抱團發(fā)展。2016年，青田村通過成立股份制的土地經(jīng)濟合作社，集中改造1000多畝農(nóng)田的生產(chǎn)條件，統(tǒng)一經(jīng)營或向外招商，發(fā)展有機蔬菜、有機水稻、煙葉等產(chǎn)業(yè)，議價能力顯著提升。

　　江西銅鼓縣排埠鎮(zhèn)永豐村一方面整合村集體建設(shè)用地、耕地、林地等資源及政府幫扶農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展資金，另一方面廣泛吸收村民和社會資本參與開發(fā)，既提升了鄉(xiāng)村資源對資本的吸引力，也讓村民定價議價有了“底氣”。

　　打造利益共同體，鼓勵探索多種利益聯(lián)結(jié)機制。多位專家建議，在目前鄉(xiāng)村資源定價機制不完善的情況下，還可鼓勵企業(yè)在直接支付流轉(zhuǎn)費用以外探索更多資源開發(fā)利益分配方式，規(guī)避資源定價問題對經(jīng)營的影響。