獲贊“超級農(nóng)民”的“三農(nóng)”學者，示范什么是真調(diào)研

　　不同于一些干部“踩點式”的走馬觀花、“報喜式”的政績探訪、“脫節(jié)式”的回避現(xiàn)實等調(diào)研“虛浮癥”，“三農(nóng)”學者顧益康懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，老老實實深入調(diào)查研究，把問題找準、把解決問題的辦法研究透，使得提出的對策建議能把中央精神和省里的工作部署落到實處。他調(diào)查研究的大局觀、群眾觀，為學界樹立了榜樣
 

　　三句話不離“三農(nóng)”的浙江省農(nóng)辦原副主任顧益康在街頭調(diào)研。受訪者供圖

　　今年71歲的顧益康是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論界與“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線上的知名專家，參與了上世紀80年代以來浙江省出臺的幾乎所有與“三農(nóng)”有關(guān)的重大政策舉措制定，浙江乃至一些重大“三農(nóng)”政策有他智慧的閃光。

　　顧益康退休后，仍然一心撲在“三農(nóng)”調(diào)研上。浙江不少干部和群眾認為，他堅持問題導向，注重調(diào)查研究，不僅“身入”基層，更是“心到”基層，練就了能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)。為大興調(diào)查研究之風樹立了榜樣。

　　帶著問題調(diào)研，提出廢除農(nóng)業(yè)稅賦

　　顧益康認為，農(nóng)業(yè)稅本來就是取之于農(nóng)用之于農(nóng)，但政府把稅收上來后，轉(zhuǎn)為扶農(nóng)資金又要經(jīng)多道環(huán)節(jié)，層層審批，七扣八扣。“好似收了一瓶礦泉水，再倒入農(nóng)民口中只有幾滴水了。這是典型的耗散結(jié)構(gòu)”

　　顧益康曾是浙江省農(nóng)辦副主任。在浙江，熟悉顧益康的人不在少數(shù)。同事和朋友都說他三句話不離“三農(nóng)”。

　　顧益康經(jīng)歷了10年上山下鄉(xiāng)知青生涯后考入中國人民大學農(nóng)經(jīng)系，畢業(yè)后一直在省級農(nóng)口部門工作直至退休。他最突出的特點是潛心調(diào)研，每年都有三分之二時間在農(nóng)村基層。在《求是》《經(jīng)濟研究》《中國農(nóng)村經(jīng)濟》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》等報紙雜志發(fā)表了300多篇調(diào)研報告和論文。

　　他的調(diào)研圍繞農(nóng)民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，為農(nóng)民講實話、爭實利、辦實事。其中，不少觀點影響著改革方向，乃至成為歷史的選擇。

　　在顧益康的諸多建議中，有一個建議曾帶來轟動，即廢止農(nóng)業(yè)稅賦的問題。

　　2000年，中央已經(jīng)高度關(guān)注減輕農(nóng)民稅費負擔問題，開展清理整頓“三亂”和推進“正稅清費”的農(nóng)村稅費改革。顧益康帶著問題深入到浙江欠發(fā)達地區(qū)進行大量調(diào)研。

　　在農(nóng)村的地頭上、菜園里、井沿邊，顧益康會坐下來掏出香煙每人遞上一支與農(nóng)民攀談聊天。

　　“田間地頭的農(nóng)民負擔信息最真實。”顧益康說，與農(nóng)民交談中注意到，不少農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有意見。他們稱一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里來準沒好事，“不是來抓計劃生育大肚子，就是挨家催交農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，說得難聽點就是來要錢、要糧、‘要命’的‘三要干部’。”

　　聽到農(nóng)民這些直白話，顧益康很不是滋味。他跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也無奈地大倒苦水。“說如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真不好當，簡直是風箱里老鼠——兩頭受氣。收農(nóng)業(yè)稅本來是稅務(wù)部門的責任，收糧是糧食部門責任，計劃生育是計生委責任，現(xiàn)在都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上，農(nóng)民不說我們壞才怪了。”

　　蹲點農(nóng)村調(diào)研，讓顧益康對農(nóng)業(yè)稅費制度改革的思考更加深入。“如果我們把取消農(nóng)業(yè)稅作為普惠的扶貧舉措，不僅可以普遍減輕欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔，而且能大大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關(guān)系，豈不是一舉多得的好事?”

　　顧益康認為，農(nóng)業(yè)稅本來就是取之于農(nóng)用之于農(nóng)，但政府把稅收上來后，轉(zhuǎn)為扶農(nóng)資金又要經(jīng)多道環(huán)節(jié)，層層審批，七扣八扣。“好似收了一瓶礦泉水，再倒入農(nóng)民口中只有幾滴水了。這是典型的耗散結(jié)構(gòu)，如果直接把農(nóng)業(yè)稅停征了，那真會成為我們共產(chǎn)黨對農(nóng)民的一項德政工程、民心工程。”

　　在省扶貧領(lǐng)導小組會議上，顧益康就把在欠發(fā)達地區(qū)停征免征農(nóng)業(yè)稅的建議提出來了。省里領(lǐng)導們討論覺得這一建議有道理。之后確定把停征免征農(nóng)業(yè)稅作為扶貧新政策舉措。

　　2001年，浙江首先在欠發(fā)達地區(qū)免征了農(nóng)業(yè)稅賦中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。2002年，浙江又對全省361個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低收入農(nóng)戶免征了農(nóng)業(yè)稅。

　　2003年底，顧益康參加中央一號文件起草討論時，把有條件的地方可以免征農(nóng)業(yè)稅的建議提了出來，中央采納了這一建議，成為2004年初中央一號文件的政策內(nèi)容。當年，浙江就對全省種糧農(nóng)戶全部停征農(nóng)業(yè)稅，之后又廢止農(nóng)業(yè)稅，成為率先終結(jié)“皇糧國稅”的省份。

　　“有心、用心、創(chuàng)新”結(jié)出豐碩調(diào)研果實

　　老顧善于調(diào)研，是個有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀眼”能從問題機理中看到解決之道

　　顧益康對“三農(nóng)”工作感情深厚，“有心、用心、創(chuàng)新”使他調(diào)研成果斐然。

　　比如，15年前對浙江農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的課題研究，為浙江開展“千村示范、萬村整治”工程提供重要決策基礎(chǔ)，并參與起草和制定實施“千萬工程”的政策文件和工作部署。2005年率先提出為就讀涉農(nóng)大中專學生免收學費意見建議，成為浙江新農(nóng)村建設(shè)的惠民政策，2007年被中央一號文件部分采納。

　　與顧益康共事20多年的省農(nóng)辦原副主任、現(xiàn)任省供銷社主任邵峰說，老顧善于調(diào)研，是個有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀眼”能從問題機理中看到解決之道。

　　鄧小平1992年南巡講話后，個私經(jīng)濟迎來了寬松環(huán)境，呈現(xiàn)出旺盛的經(jīng)營活力。但是，當時在浙江占很大比重的鄉(xiāng)村集體企業(yè)卻出現(xiàn)了效益下滑，一些地方甚至虧損的現(xiàn)象。這引起顧益康的關(guān)注。

　　在紹興縣一個村里調(diào)硏。“原來辦得紅紅火火的村辦集體企業(yè)，為什么這兩年虧損了?”顧益康問村干部。

　　“還不是個私企業(yè)招來的禍，那村辦廠廠長原來一心撲在集體廠里?，F(xiàn)在好了，他老婆與小舅子辦了一個同類的個私輕紡廠，賺錢的業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)給個私廠了，集體廠不虧損才怪呢?”

　　“老顧敏銳覺察到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)必須進行產(chǎn)權(quán)制度改革的時間到了。”當時一同參加調(diào)研的邵峰回憶說，顧益康提出浙江要先行實施產(chǎn)權(quán)制度改革，否則，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊會有更多的企業(yè)虧損。“之后，老顧積極為省委省政府建言獻策，并且選擇桐鄉(xiāng)、紹興等地開展試點，為省里出臺改革政策提供思路方案。”邵峰說，浙江由此成為最早進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的省份，并為浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰的民營企業(yè)探索出一條改革發(fā)展之路，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革提供了樣本。

　　2008年，顧益康退休后到浙江省政府咨詢委，繼續(xù)當好省委省政府“三農(nóng)”工作的參謀，并在浙江農(nóng)林大學組建了中國農(nóng)民發(fā)展研究中心，組織“三農(nóng)”研究隊伍，跟蹤研究浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并把浙江創(chuàng)造的“三農(nóng)”改革與發(fā)展的實踐經(jīng)驗宣介到各地。

　　2017年初，顧益康調(diào)研撰寫的《從德清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐看鄉(xiāng)村復興之路》調(diào)研報告，提出了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上應該把推動鄉(xiāng)村復興作為下一步“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并提議要實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升、鄉(xiāng)村文化復興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)綠興等工程。報告得到了中農(nóng)辦領(lǐng)導的重視和批示，并成為十九大報告起草組重要的“三農(nóng)”參考材料，為十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的實踐線索。

　　“身入”基層“心到”基層，調(diào)研作風值得弘揚

　　他說，作為一個“三農(nóng)”學者，要深入實際才能看得細，多到農(nóng)民中去才能聽得全，要明辨是非才能想得深，這樣才能為黨委政府當好參謀

　　顧益康不僅是“身入”基層，更是“心到”基層，被視作浙江省“三農(nóng)”工作隊伍中的代表。上級領(lǐng)導贊譽他是“省級農(nóng)民”“超級農(nóng)民”。

　　他說，作為一個“三農(nóng)”學者，要深入實際才能看得細，多到農(nóng)民中去才能聽得全，要明辨是非才能想得深，這樣才能為黨委政府當好參謀。

　　在改革開放初期，顧益康在農(nóng)業(yè)廳工作時，想真實了解浙江農(nóng)村包產(chǎn)到戶后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的情況，與同事一起騎著自行車到杭州余杭縣的塘棲、超山進村入戶調(diào)研。在路上發(fā)現(xiàn)幾個農(nóng)民用鐵鈀吃力地翻著農(nóng)田，就下田與農(nóng)民攀談起來。原來農(nóng)民所在的生產(chǎn)隊在包產(chǎn)到戶時，不但所有耕地平分到戶，還把拖拉機和耕牛也分了賣了，導致村集體只好用鐵鈀翻地了。

　　顧益康詢問農(nóng)民當?shù)卮迩f是否都是這樣一分了之的，農(nóng)民說也有不一樣做法的，鄰村就沒有一分到底，集體經(jīng)濟還有不少統(tǒng)一服務(wù)功能。傍晚他們就到那鄰村去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)果然不一樣，村集體的做法是，糧田承包到戶，枇杷林由專業(yè)戶統(tǒng)一承包經(jīng)營，承包收入按戶分配，原村集體的拖拉機等農(nóng)機設(shè)施不分，機埠灌溉實行專業(yè)承包為各農(nóng)戶提供有償服務(wù)。農(nóng)民都說這種統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營做法好，集體經(jīng)濟還是農(nóng)民歡迎的服務(wù)靠山。由此，顧益康從有效發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的實際出發(fā)，積極向省領(lǐng)導建議浙江搞一個發(fā)展村集體經(jīng)濟的條例，后來又參與起草浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例(草案)，通過省人大地方立法，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要政策舉措。浙江為樹立了先行的樣板。

　　浙江農(nóng)林大學副校長金佩華說，顧益康懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。他善于從群眾中汲取智慧，練就了能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)。他調(diào)查研究的大局觀、群眾觀，為學界樹立了榜樣。

　　浙江省政協(xié)原副主席黃旭明說，當前抓好中央戰(zhàn)略決策部署的落實，必須大興調(diào)查研究之風，對真實情況了然于胸。但是，一些干部還存在以“踩點式”的走馬觀花、“報喜式”的政績探訪、“脫節(jié)式”的回避現(xiàn)實等調(diào)研“虛浮癥”。顧益康可貴的是，老老實實深入調(diào)查研究，把問題找準、把解決問題的辦法研究透，使得提出的對策建議能把中央精神和省里的工作部署落到實處。他的這種堅持問題導向、求真務(wù)實的調(diào)研作風值得在廣大基層干部中弘揚。