加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)種植大戶的政策優(yōu)惠、保險(xiǎn)等補(bǔ)助力度

　　一、關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

　　中央高度重視農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制定了一系列政策和措施。2014年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提出,既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部著力推動(dòng)政策的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)地方完善配套制度。2015年我部會(huì)同中央農(nóng)辦等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，明確要求建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”。2016年我部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確了在流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。通過(guò)這些工作，有效遏制了一些地方盲目追求流轉(zhuǎn)速度的行為，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)有序發(fā)展。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平明顯提高。據(jù)我部統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，全庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.97億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的36.5%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到70.3%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地著力開(kāi)展以下工作：一是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書(shū)面委托的前提下才能組織統(tǒng)轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格按照中央政策和法律法規(guī)辦事，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。二是加快完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。督促地方按照《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》要求，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。研究建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度，盡快制定和推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。三是建立工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。進(jìn)一步指導(dǎo)各地對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制，分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　二、關(guān)于政府要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)種植大戶的政策優(yōu)惠、保險(xiǎn)等補(bǔ)助力度

　　關(guān)于對(duì)土地流轉(zhuǎn)種植大戶的政策優(yōu)惠。2016年，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)是支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中，用于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。同時(shí)鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近幾年，用于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難、融資貴”問(wèn)題。下一步，中央財(cái)政將根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，統(tǒng)籌完善相關(guān)政策措施，著力提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和財(cái)政資金的有效性。

　　關(guān)于農(nóng)田種植保險(xiǎn)賠償。2017年、2018年，財(cái)政部在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作立足深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額和賠付標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，為其提供多元化產(chǎn)品供給，從而進(jìn)一步增強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶防范和應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，更好地維護(hù)糧食生產(chǎn)。下一步，財(cái)政部將在2017年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)省級(jí)有關(guān)部門(mén)和200個(gè)試點(diǎn)縣，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，及時(shí)足額安排各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。同時(shí)，啟動(dòng)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)調(diào)研評(píng)估工作，并視情況在2019年將大災(zāi)保險(xiǎn)政策擴(kuò)大至，更好支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　三、關(guān)于以糧食的保護(hù)價(jià)足價(jià)足量收購(gòu)或定點(diǎn)收購(gòu)

　　2018年，有關(guān)部門(mén)下調(diào)了小麥和稻谷收購(gòu)價(jià)格水平，小麥（三等，下同）、早秈稻、中晚秈稻、粳稻每百斤115元、120元、126元、130元。5月份，發(fā)展改革委、糧食和物資儲(chǔ)備局等六部門(mén)出臺(tái)了小麥和稻谷收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。預(yù)案明確，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司組織指導(dǎo)有關(guān)分公司與省級(jí)糧食主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行會(huì)商，按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食儲(chǔ)存、有利于監(jiān)管、有利于銷(xiāo)售”的原則，合理確定執(zhí)行收購(gòu)價(jià)政策的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。按本預(yù)案規(guī)定確定的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，在具體開(kāi)展收購(gòu)工作時(shí)，須在收購(gòu)場(chǎng)所顯著位置張榜公布實(shí)行收購(gòu)價(jià)政策的糧食品種、收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時(shí)間等政策信息，讓農(nóng)民交“放心糧”；不得壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)收購(gòu)，不得拒收農(nóng)民交售的符合預(yù)案第三條規(guī)定要求的糧食；及時(shí)結(jié)算農(nóng)民交售糧食的價(jià)款，不得給農(nóng)民“打白條”。預(yù)案規(guī)定，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、先收后轉(zhuǎn)、虛購(gòu)增庫(kù)等各類(lèi)坑農(nóng)害農(nóng)、損害利益和破壞市場(chǎng)秩序的行為，要依法嚴(yán)厲查處；對(duì)工作落實(shí)不力、造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　四、關(guān)于及時(shí)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛

　　中央高度重視依法及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè)。按照中央要求，我部和林業(yè)局制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會(huì)示范章程、仲裁工作規(guī)范,法律要求的配套規(guī)章制度已經(jīng)健全;實(shí)施西部地區(qū)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，800個(gè)縣地仲裁工作設(shè)施條件有較大改善；加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，印發(fā)調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱、調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)、仲裁法律文書(shū)示范文本等文件，每年有針對(duì)性組織開(kāi)展仲裁員骨干培訓(xùn)，每年對(duì)各省區(qū)市調(diào)解仲裁工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)做好糾紛調(diào)解。

　　截至2017年底，已設(shè)立仲裁委員會(huì)2517個(gè)，比調(diào)解仲裁法開(kāi)始實(shí)施的2010年增長(zhǎng)了1.79倍，基本覆蓋各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）;設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)3.2萬(wàn)個(gè)，村級(jí)調(diào)解小組59萬(wàn)個(gè)，“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。2010——2017年，30個(gè)?。▍^(qū)、市，不含西藏）縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)累計(jì)受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛222.59萬(wàn)件，平均每年受理糾紛27.82萬(wàn)件。其中，鄉(xiāng)村調(diào)解180.59萬(wàn)件，仲裁案件15.19萬(wàn)件。2010年以來(lái)通過(guò)仲裁化解的糾紛數(shù)逐年增加，由2010年的1.27萬(wàn)件增加到2017年的2.01萬(wàn)件。調(diào)解仲裁成為化解農(nóng)村土地承包糾紛的主渠道。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制的要求，繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)解仲裁工作評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)調(diào)解仲裁質(zhì)量提高、公信力提升。同時(shí)，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步暢通仲裁與司法保障銜接機(jī)制。

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　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司010-59193122

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2018年8月27日