加大對土地流轉(zhuǎn)種植大戶的政策優(yōu)惠、保險等補助力度

　　一、關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

　　中央高度重視農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，制定了一系列政策和措施。2014年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出,既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部著力推動政策的貫徹落實，指導(dǎo)地方完善配套制度。2015年我部會同中央農(nóng)辦等部門出臺了《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，明確要求建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。2016年我部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了在流轉(zhuǎn)交易市場進行交易的相關(guān)規(guī)程。通過這些工作，有效遏制了一些地方盲目追求流轉(zhuǎn)速度的行為，促進了土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)有序發(fā)展。近年來，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平明顯提高。據(jù)我部統(tǒng)計，截至2017年6月底，全庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.97億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的36.5%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到70.3%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機制初步建立。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地著力開展以下工作：一是嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。嚴格按照中央政策和法律法規(guī)辦事，及時查處違紀違法行為。二是加快完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。督促地方按照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》要求，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。研究建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度，盡快制定和推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。三是建立工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險防范制度。進一步指導(dǎo)各地對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制，分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　二、關(guān)于政府要加大對土地流轉(zhuǎn)種植大戶的政策優(yōu)惠、保險等補助力度

　　關(guān)于對土地流轉(zhuǎn)種植大戶的政策優(yōu)惠。2016年，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為一項補貼，政策目標是支持耕地地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營。其中，用于適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。同時鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年，用于適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題。下一步，中央財政將根據(jù)農(nóng)業(yè)補貼政策實施情況，統(tǒng)籌完善相關(guān)政策措施，著力提高補貼的精準性和財政資金的有效性。

　　關(guān)于農(nóng)田種植保險賠償。2017年、2018年，財政部在13個糧食主產(chǎn)省選擇200個產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。試點工作立足深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞提高農(nóng)業(yè)保險保額和賠付標準，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險支持力度，為其提供多元化產(chǎn)品供給，從而進一步增強適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶防范和應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險的能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，更好地維護糧食生產(chǎn)。下一步，財政部將在2017年試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)省級有關(guān)部門和200個試點縣，進一步完善相關(guān)配套政策，及時足額安排各級財政保費補貼資金。同時，啟動大災(zāi)保險試點調(diào)研評估工作，并視情況在2019年將大災(zāi)保險政策擴大至，更好支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　三、關(guān)于以糧食的保護價足價足量收購或定點收購

　　2018年，有關(guān)部門下調(diào)了小麥和稻谷收購價格水平，小麥（三等，下同）、早秈稻、中晚秈稻、粳稻每百斤115元、120元、126元、130元。5月份，發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局等六部門出臺了小麥和稻谷收購價執(zhí)行預(yù)案。預(yù)案明確，中儲糧集團公司組織指導(dǎo)有關(guān)分公司與省級糧食主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行會商，按照“有利于保護農(nóng)民利益、有利于糧食儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定執(zhí)行收購價政策的委托收儲庫點。按本預(yù)案規(guī)定確定的收儲庫點，在具體開展收購工作時，須在收購場所顯著位置張榜公布實行收購價政策的糧食品種、收購價格、質(zhì)量標準、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時間等政策信息，讓農(nóng)民交“放心糧”；不得壓級壓價、抬級抬價收購，不得拒收農(nóng)民交售的符合預(yù)案第三條規(guī)定要求的糧食；及時結(jié)算農(nóng)民交售糧食的價款，不得給農(nóng)民“打白條”。預(yù)案規(guī)定，對不嚴格執(zhí)行收購質(zhì)價標準、壓級壓價、抬級抬價、拒收農(nóng)民交售符合標準的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、先收后轉(zhuǎn)、虛購增庫等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害利益和破壞市場秩序的行為，要依法嚴厲查處；對工作落實不力、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　四、關(guān)于及時化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛

　　中央高度重視依法及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，多次強調(diào)要加強農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè)。按照中央要求，我部和林業(yè)局制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會示范章程、仲裁工作規(guī)范,法律要求的配套規(guī)章制度已經(jīng)健全;實施西部地區(qū)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，800個縣地仲裁工作設(shè)施條件有較大改善；加強培訓(xùn)指導(dǎo)，印發(fā)調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱、調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見、仲裁法律文書示范文本等文件，每年有針對性組織開展仲裁員骨干培訓(xùn)，每年對各省區(qū)市調(diào)解仲裁工作進行評價；下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級做好糾紛調(diào)解。

　　截至2017年底，已設(shè)立仲裁委員會2517個，比調(diào)解仲裁法開始實施的2010年增長了1.79倍，基本覆蓋各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）;設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會3.2萬個，村級調(diào)解小組59萬個，“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。2010——2017年，30個?。▍^(qū)、市，不含西藏）縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地承包管理部門累計受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛222.59萬件，平均每年受理糾紛27.82萬件。其中，鄉(xiāng)村調(diào)解180.59萬件，仲裁案件15.19萬件。2010年以來通過仲裁化解的糾紛數(shù)逐年增加，由2010年的1.27萬件增加到2017年的2.01萬件。調(diào)解仲裁成為化解農(nóng)村土地承包糾紛的主渠道。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制的要求，繼續(xù)加強培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，堅持開展調(diào)解仲裁工作評價工作，推動調(diào)解仲裁質(zhì)量提高、公信力提升。同時，加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，進一步暢通仲裁與司法保障銜接機制。

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　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司010-59193122

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2018年8月27日