農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上

　　對十三屆人大一次會(huì)議第2693號建議的答復(fù)

　　方中華等4名代表：

　　你們提出的“關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力推動(dòng)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。歷年中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年中央1號文件要求發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。2017年中央1號文件要求大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。為貫徹落實(shí)中央要求，2017年8月，我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），要求著眼滿足小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的經(jīng)營需要，大力發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、初加工、市場營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，提出大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶有時(shí)代意義的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營模式，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的最有效方式。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展，2017年9月，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號），要求各地堅(jiān)持因地制宜原則，重點(diǎn)支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持本地區(qū)急需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板環(huán)節(jié)、綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。針對勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力，確定本地區(qū)優(yōu)先支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式和規(guī)模經(jīng)營程度。針對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)各地通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定服務(wù)價(jià)格、強(qiáng)化合同指導(dǎo)和管理、加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好〈農(nóng)業(yè)部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2018〕8號），要求各地進(jìn)一步宣傳貫徹相關(guān)文件精神，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。此外，我部聯(lián)合財(cái)政部推動(dòng)在2017—2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)中共安排資金70億元，用于支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)財(cái)兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號），重點(diǎn)支持服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

　　下一步，我部將繼續(xù)按照中央有關(guān)部署和要求，推動(dòng)各地啟動(dòng)實(shí)施2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財(cái)政項(xiàng)目；加大政策宣傳力度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍；進(jìn)一步總結(jié)各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中探索的經(jīng)營模式，促進(jìn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。

　　二、關(guān)于加大政策扶持力度

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　　財(cái)政部高度重視農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)和解決“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。近年來主要采取了以下措施：一是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。2015年以來，財(cái)政部會(huì)同我部和銀保監(jiān)會(huì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推動(dòng)各地完成省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司（以下簡稱省級農(nóng)擔(dān)公司）組建。目前，省級農(nóng)擔(dān)公司已進(jìn)入向下延伸分支機(jī)構(gòu)、開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營階段，一個(gè)多層次、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系初步形成。符合政策規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保需求，可統(tǒng)籌納入省級農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)范圍。二是持續(xù)加大專項(xiàng)資金投入。中央財(cái)政設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給。2013—2017年，中央財(cái)政累計(jì)撥付專項(xiàng)資金約700億元，支持了2萬家（次）金融機(jī)構(gòu)，惠及數(shù)十萬家（次）小微企業(yè)和超過1500萬人（次）就業(yè)人員。三是聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立融資擔(dān)保基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資本積極參與，通過股權(quán)投資、再擔(dān)保等方式，支持擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，推動(dòng)形成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動(dòng)的政府性融資擔(dān)保體系。

　　下一步，中央財(cái)政將認(rèn)真貫徹落實(shí)金融工作會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議工作部署，進(jìn)一步加大財(cái)政政策對普惠金融發(fā)展的支持力度。

　　（二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押物

　　銀監(jiān)會(huì)大力支持并積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，特別是結(jié)合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新抵押物。例如，引導(dǎo)中國銀行推出“中銀新農(nóng)通寶”“中銀林權(quán)通寶”等系列產(chǎn)品，將林權(quán)、棉花、蘋果、乳產(chǎn)品、蔬菜、肉產(chǎn)品等生鮮品作為抵押品，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抵押擔(dān)保難問題。再如，在農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)方面，2017年，廣東銀監(jiān)局積極推動(dòng)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新“流轉(zhuǎn)易”“宅基貸”等“兩權(quán)”抵押貸款模式，完善貸款制度、優(yōu)化授信流程，9個(gè)試點(diǎn)縣市已累計(jì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款1209筆，貸款余額9.63億元。

　　下一步，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足三農(nóng)需要，不斷創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，開展企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備抵押和存單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在適合開展林權(quán)抵押貸款的地區(qū)擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。

　　（三）完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

　　為進(jìn)一步支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程高質(zhì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，2018年，我部會(huì)同財(cái)政部制定《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在原先的基礎(chǔ)上，對補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍進(jìn)行優(yōu)化升級，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、植保、節(jié)水灌溉、施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，剔除一些需求量小、保有量過多、技術(shù)相對落后的機(jī)具品目。各省可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，從補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼。同時(shí)，擴(kuò)大新產(chǎn)品試點(diǎn)范圍，各省可選擇不超過3個(gè)品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。

　　綜上，你們所提的完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議，已有較好體現(xiàn)。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民購買先進(jìn)農(nóng)用機(jī)具，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　（四）積極推進(jìn)政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)

　　2015年以來，我部在26個(gè)省份的62個(gè)縣（市、區(qū)）組織開展了兩批政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，針對公益性較強(qiáng)、覆蓋面廣、農(nóng)民亟需、收益相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞購買服務(wù)內(nèi)容、承接服務(wù)主體資質(zhì)、購買服務(wù)程序、服務(wù)績效評價(jià)和監(jiān)督管理方式等，開展試點(diǎn)試驗(yàn)，取得了階段性成效。試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不斷完善，多元化多層次的服務(wù)供給體系正在形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)市場加快培育，試點(diǎn)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　下一步，我們將按照中央要求，繼續(xù)跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)探索形成的做法經(jīng)驗(yàn)。

　　三、關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育

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　　2017年，我部和財(cái)政部通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，采取“中央指導(dǎo)、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權(quán)限下放給地方，以直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，針對糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提升服務(wù)能力。同時(shí)，中央財(cái)政鼓勵(lì)各地在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色技術(shù)服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各項(xiàng)政策實(shí)施中，通過政府購買服務(wù)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、貸款貼息等方式，將農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作為重要支持對象，不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，會(huì)同有關(guān)部門加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，鼓勵(lì)各類主體拓展服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力和水平。

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　　2014年開始，我部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截至目前，中央財(cái)政累計(jì)投入70.9億元大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育對象方面，重點(diǎn)遴選種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年為培育對象。其中，把到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對象。培育體系上，健全完善以公益性機(jī)構(gòu)為主體，市場主體和多方資源共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。統(tǒng)籌利用各類公益性培訓(xùn)資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育；通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持有條件的市場主體參與培育工作。培育模式上，采取“一點(diǎn)兩線、全程分段”方式，通用知識集中培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)技能依托農(nóng)業(yè)園區(qū)等實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校現(xiàn)場培訓(xùn)，輔以外出參觀考察交流等環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)實(shí)施效果。分類分層培訓(xùn)方面，部級重點(diǎn)抓好農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓(xùn)，省級重點(diǎn)抓好青年農(nóng)場主、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓(xùn)，市縣級統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、社會(huì)化服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。

　　下一步，我部將繼續(xù)大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。依托工程，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，加快構(gòu)建愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　感謝你們對“三農(nóng)”問題的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持關(guān)注我們的工作。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與

　　經(jīng)營管理司010-59191895

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2018年8月27日