權(quán)威深入解讀農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼：走出三大誤區(qū) 明晰補(bǔ)貼方向

　　最近，網(wǎng)上針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的聲音此起彼伏，有認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼沒(méi)用要求取消的，有不同意取消要加大投入的，討論聲音一浪高過(guò)一浪，到底應(yīng)該怎樣理性看待農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼呢？

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策背景

　　2004年2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，其中提到“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶和直接從事農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”。從此農(nóng)機(jī)正式進(jìn)入補(bǔ)貼時(shí)代。

　　同年6月25日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》出臺(tái)，細(xì)化了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)定。其中第二十七條規(guī)定“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

　　2004年至2018年十余年中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度大幅度上升，在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的“黃金十年”。隨著補(bǔ)貼政策的逐步完善，近年來(lái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度趨穩(wěn)，預(yù)期將長(zhǎng)期穩(wěn)定在186億的水平。
 

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的特征

　　目前我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼分為兩部分：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)。在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼呈現(xiàn)最重要的特征就是：堅(jiān)持改革創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在兩方面：

　　一是政策堅(jiān)持確保市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，包括持續(xù)不斷推進(jìn)敞開(kāi)補(bǔ)貼，自主購(gòu)機(jī)和定額補(bǔ)貼。敞開(kāi)補(bǔ)貼可以說(shuō)是近年來(lái)補(bǔ)貼政策適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律一個(gè)比較大的變化，敞開(kāi)補(bǔ)貼以后，所有農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄內(nèi)機(jī)械都可以獲得補(bǔ)貼。

　　二是加強(qiáng)管理創(chuàng)新，包括拓寬資質(zhì)，便民利企和嚴(yán)懲違規(guī)。

　　購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策在評(píng)估中被認(rèn)為績(jī)效管理好，獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的評(píng)價(jià)，所以我國(guó)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策整體是科學(xué)的政策。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的幾大誤區(qū)

　　雖然我國(guó)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼逐趨完善，但是，還是有一些不利補(bǔ)貼的聲音，這是因?yàn)閷?duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼認(rèn)識(shí)存在不小的誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼錢(qián)多花不完

　　事實(shí)：我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金需求體量非常大，不只有傳統(tǒng)機(jī)具還不斷探索對(duì)新機(jī)具補(bǔ)貼試點(diǎn)，不存在錢(qián)多花不完的情況。

　　誤區(qū)二：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼邊際效應(yīng)遞減

　　事實(shí)：政策實(shí)行十五年來(lái)，根據(jù)調(diào)研反饋，用戶對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策獲得感是不斷增強(qiáng)的。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，并不能簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說(shuō)明市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況。

　　誤區(qū)三：未來(lái)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼會(huì)轉(zhuǎn)化為作業(yè)補(bǔ)貼。

　　事實(shí)：購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和作業(yè)補(bǔ)貼同時(shí)存在二者不沖突，二者會(huì)相輔相成共助力中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策會(huì)穩(wěn)定實(shí)施。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼未來(lái)展望

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼未來(lái)的方向是：在堅(jiān)持保障大田作物補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，拓展機(jī)具補(bǔ)貼資質(zhì)，向試點(diǎn)新機(jī)具，這也是農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求。一言以蔽之：穩(wěn)定規(guī)模、用足政策、資質(zhì)多元、信息物聯(lián)、落實(shí)責(zé)任。

　　2016-2017年度，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部組織浙江等10個(gè)省份開(kāi)展了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。2018年，農(nóng)財(cái)兩部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》，將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為例，2018年設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚骨架正式納入農(nóng)財(cái)兩部補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼類(lèi)型包括單體塑料大棚GP-C622、單體塑料大棚GP-C825、單體塑料大棚GP-C832、連棟鋼架大棚GLP622、連棟鋼架大棚GLP832以及玻璃連棟溫室。

　　為何開(kāi)展新機(jī)具補(bǔ)貼試點(diǎn)？

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型復(fù)雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要求不盡相同。另一方面，農(nóng)機(jī)工業(yè)不斷發(fā)展，新產(chǎn)品新技術(shù)層出不窮。而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要針對(duì)已有推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，部分農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)條件，農(nóng)民“想用補(bǔ)不了”的矛盾日益凸顯。

　　總結(jié)來(lái)看：

　　一是越來(lái)越多新機(jī)具正在成為逐漸推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)；

　　二是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已經(jīng)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，傳統(tǒng)機(jī)具補(bǔ)貼飽和，不能滿足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新要求；

　　三是通過(guò)部分省補(bǔ)貼試點(diǎn)，驗(yàn)證補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)可控；

　　四是中央和地方財(cái)政責(zé)任劃分成型，確定部分新機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)施以中央財(cái)政為主；

　　五是行業(yè)管理逐步統(tǒng)一。預(yù)計(jì)在2020年前后，包括無(wú)人機(jī)在內(nèi)的一批新的農(nóng)機(jī)具有望迎來(lái)大規(guī)模補(bǔ)貼。

　　農(nóng)機(jī)產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼一般須獲得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)，但是對(duì)剛生產(chǎn)未獲得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品應(yīng)該如何支持呢？這也是政策一直在探索的。目前來(lái)看，已經(jīng)對(duì)16個(gè)省份的35個(gè)次品目予以備案，今年11月還將開(kāi)展第二批試點(diǎn)品目備案工作。
 

　　新機(jī)具補(bǔ)貼申請(qǐng)流程

　　以浙江試點(diǎn)為例。

　　1.縣級(jí)初審。每年5月、10月分兩次，以農(nóng)業(yè)局的名義報(bào)省農(nóng)機(jī)局。

　　2.省級(jí)核對(duì)。省局核對(duì)項(xiàng)目主體、建設(shè)區(qū)域等，以省局文件形式反饋給各實(shí)施縣和所在市農(nóng)業(yè)局。

　　3.實(shí)地核查。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政兩部門(mén)進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)，補(bǔ)貼資金50萬(wàn)以上的，要市級(jí)確認(rèn)參與。

　　目前補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)可進(jìn)行網(wǎng)上操作。