（紀(jì)念改革開放40周年）孫超：科學(xué)立法促振興 良法善治利長遠(yuǎn) ——回顧我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化法制建設(shè)40年輝煌歷程

　　編者按：為隆重紀(jì)念改革開放四十周年，展示農(nóng)業(yè)機(jī)械化在改革開放中取得的成就和貢獻(xiàn)、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚農(nóng)機(jī)化行業(yè)人士不懈奮斗、與時俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會開展了“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革開放四十周年”征文活動。活動得到了廣泛響應(yīng)，各界人士積極投稿，參與活動。經(jīng)組委會初步審核，決定遴選部分文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

　　推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治，是黨領(lǐng)民治理的基本方略。立法是為定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，以立法把黨和人民在實踐中取得的成果上升為法律規(guī)定，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)的重要經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)的重要領(lǐng)域，改革開放40周年以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化法制建設(shè)經(jīng)歷了從初步探索、建章立制到健全體系的不凡歷程，在保障糧食、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮了突出作用，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)的歷史進(jìn)程

　　農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)，根植于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實踐。建國伊始，“改良農(nóng)具”的發(fā)展方針就寫入了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定了法律基礎(chǔ)。1955年，人大通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，明確了以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)。同年，國務(wù)院頒布了《新式農(nóng)具統(tǒng)一管理暫行辦法》，規(guī)定了新式農(nóng)具在制造、供應(yīng)、推廣等環(huán)節(jié)的管理措施，這些法律法規(guī)奠定了新中國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。但是，十年動亂讓立法工作陷入癱瘓，農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)陷入停滯。農(nóng)具推廣主要依靠政策、行政指令進(jìn)行調(diào)整，缺乏法治保障。

　　“虎踞龍盤今勝昔，天翻地覆慨而慷”。改革開放帶來中國翻天覆地的巨大變化，農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)迎來了新的歷史起點，其建設(shè)歷程可以分為三個階段：

　?。ㄒ唬┗謴?fù)階段（1978年至2004年）

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包制吹響了我國改革開放的號角，也開辟了我國農(nóng)機(jī)化新的發(fā)展道路。1983年中央一號文件提出允許農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展動力發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)化制度體系面臨深度調(diào)整，這一階段農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)的總體思路是“依法管理”。在產(chǎn)品鑒定方面，《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》于1982年公布，確立了部省兩級開展農(nóng)機(jī)鑒定的工作機(jī)制，為適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用奠定基礎(chǔ)。在技術(shù)推廣方面，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作管理辦法（試行）》于1983年公布施行，建立了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣制度體系。在質(zhì)量保障方面，《農(nóng)村機(jī)械維修點管理辦法》于1984年公布施行，規(guī)范了農(nóng)機(jī)維修點開辦、運營等活動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)管理。1993年，農(nóng)機(jī)化法制迎來了兩部重要法律，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了鼓勵和支持農(nóng)機(jī)使用、提升農(nóng)機(jī)化水平的發(fā)展方向，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確了農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。在此期間，從中央到地方，農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)恢復(fù)，為農(nóng)機(jī)化依法促進(jìn)提供了先行經(jīng)驗。

　?。ǘw系建設(shè)階段（2004年至2012年）

　　隨著法制建設(shè)的加快，農(nóng)機(jī)化管理工作逐步建章立制，但規(guī)定之間還不十分協(xié)調(diào)，辦法之間還未形成體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的體制機(jī)制還未確立。2004年6月25日，十屆人大常委會第十次會議審議通過了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，以法律形式確立了促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和制度體系，標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)化邁入了依法促進(jìn)的新階段。2009年9月7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理條例》，建立了部門齊抓、主體共建的農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)制。在“一法一條例”的引領(lǐng)下，監(jiān)管、質(zhì)量保障和社會化服務(wù)等方面的規(guī)定逐步建立，新規(guī)章新制度密集出臺，《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等9項部門規(guī)章陸續(xù)公布施行，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的制度框架初步形成。

　?。ㄈ﹥?yōu)化完善階段（2012年至今）

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革，農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面加快步伐，制度體系不斷優(yōu)化，辦法措施日益完善。在部門規(guī)章方面，2018年《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》以及《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》制定公布，將原有三個部門規(guī)章整合優(yōu)化為兩個，強(qiáng)化部門職責(zé)、優(yōu)化分類管理、提升便民服務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管“放管服”改革落地；2016年《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》修訂，農(nóng)機(jī)維修審批實行“先照后證”；2015年、2013年《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》修訂，持續(xù)優(yōu)化鑒定方式、簡化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化服務(wù)水平；法規(guī)文件“立改廢”并舉，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站管理辦法（試行）》等5部不符合實踐要求的法規(guī)文件及時廢止。此外，地方性法規(guī)建設(shè)步入快車道，《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定》等10余部省級地方性法規(guī)公布施行。通過優(yōu)化法制體系，農(nóng)機(jī)化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，體制機(jī)制更加健全，管理效能不斷強(qiáng)化，農(nóng)民和行業(yè)服務(wù)者的獲得感、幸福感、感持續(xù)提升，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的支撐保障作用。