新型職業(yè)農(nóng)民“新”在哪兒？什么樣的農(nóng)民能轉(zhuǎn)型當新型職業(yè)農(nóng)民？

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：

培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務之一。職業(yè)農(nóng)民，不同于傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶，其特點如下：

面對市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。新型職業(yè)農(nóng)民高度依賴社會分工，面向廣大市場開展生產(chǎn)經(jīng)營，而不是自給自足。作為市場主體，新型職業(yè)農(nóng)民必須具有成本核算意識、品牌塑造意識和市場風險意識，不僅要面對國內(nèi)市場的競爭，還面臨著國際市場的競爭。

經(jīng)營規(guī)模比較大。特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通、服務和加工領域，從業(yè)者的經(jīng)營規(guī)模很大，甚至可以比肩跨國公司，足以使生產(chǎn)成本降到產(chǎn)生市場競爭力的程度。從我國現(xiàn)實出發(fā)，將糧食生產(chǎn)的平均家庭經(jīng)營規(guī)模（約10畝左右）定義為現(xiàn)在的8至15倍比較合理。

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。從國際經(jīng)驗看，在大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，“巨型合作社+專業(yè)化家庭農(nóng)場”是有競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。此模式一方面會提高合作社的競爭力，另一方面能讓群體分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益。在農(nóng)業(yè)發(fā)達，如果沒有這種機制，一般的家庭農(nóng)場經(jīng)營者也難以維持生存。

越來越多地采用環(huán)境友好的技術從事生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)達的有機農(nóng)業(yè)比重一般不超過10%，但大多都重視環(huán)境友好技術的利用，并確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

與政府和農(nóng)業(yè)科研機構結(jié)成“金三角”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研機構和政府是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵性支撐結(jié)構，三者結(jié)成良性互動關系。

華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院院長張安錄：

新型職業(yè)農(nóng)民的“新”體現(xiàn)在如下幾個方面：

1、新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務、農(nóng)業(yè)管理的主體，既要懂經(jīng)營，又要懂管理，還要為農(nóng)業(yè)提供社會化服務。

2、是農(nóng)業(yè)新知識的掌握者和傳播者，只有廣泛掌握生物科技、計算科學、現(xiàn)代管理等知識，才能提高農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。

3、新技術、新品種、新技能的使用者和發(fā)明者，沒有新的技術裝備武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，而沒有新的優(yōu)良品種被培育推廣，市場競爭力就難以提高。

4、是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新者，新型職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷聯(lián)結(jié)為一體，將特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村生態(tài)旅游融為一體，使農(nóng)業(yè)成為集種養(yǎng)、旅游、教育等于一體的多功能新業(yè)態(tài)。

隊伍有待形成，面臨“成長的煩惱”

目前，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨哪些問題？應該怎樣破除這些制約？

中國人民大學發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴金明：

存在的問題：

當前新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨著支撐政策缺乏、培育體系不健全、監(jiān)管機制不完善、培育效果有待提升等“成長的煩惱”。在人口流動、戶籍政策、土地政策等方面缺少有力支撐。尚未建立完整的、滿足不同層次培訓需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。同時，師資力量相對薄弱，培育效果有待提升。

解決的對策：

對此，應當進一步建立健全培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策支撐體系和管理制度。要規(guī)范培育內(nèi)容，完善課程體系，創(chuàng)新培育模式，實施分批分類培育；進一步加強培育質(zhì)量與效果考核，構建新型職業(yè)農(nóng)民培育評價體系；加強師資隊伍建設。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：

存在的問題：

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前仍以小農(nóng)戶為主。雖然在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的很多小農(nóng)戶已經(jīng)不直接下地操作，但他們?nèi)允峭恋爻邪鼞?，土地不流轉(zhuǎn)，會對土地規(guī)模經(jīng)營水平提高形成限制；我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的現(xiàn)代化水平還較低，規(guī)模普遍較小，對增加農(nóng)民收入的作用相當有限；我國農(nóng)戶的科技裝備水平總體較低，亟須建立高水平科技推廣體系，讓農(nóng)民學習更多實用技術。

解決的對策：

首先，進一步提高城市化水平，改革城市土地規(guī)劃管理體制，改善城市居住形態(tài)，方便農(nóng)村居民遷入城市。

其次，深化農(nóng)村土地制度改革，探索允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資，降低地租水平，提高農(nóng)業(yè)投資者增加土地生產(chǎn)力的積極性。

再次，大力支持農(nóng)民合作社實現(xiàn)跨行政區(qū)發(fā)展，建立家庭農(nóng)場分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收入的長效機制。特別要引導有條件的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)民合作社。

最后，建立以農(nóng)業(yè)大學為主體的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣體系，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)并入其中。

華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院院長張安錄：

存在的問題：

新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)有待提升，特別是在基礎學歷、市場敏銳度、創(chuàng)新意識等方面與現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)發(fā)展要求有一定距離；社會認可度低，城鄉(xiāng)基本公共服務和福利不健全；土地產(chǎn)權細碎化、地塊細碎化、農(nóng)村組織分散化的現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓谢?、組織化、專業(yè)化的要求之間存在矛盾。