農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的通知

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的通知

農(nóng)機發(fā)〔2019〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建省海洋與漁業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號，以下簡稱《意見》）和國務院召開的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議精神，推進農(nóng)業(yè)機械化向全程高質(zhì)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、提高認識，增強推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的責任感和緊迫感

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作。習近平總書記指出，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2018年12月國務院出臺《意見》，作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，強調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，要求以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程高質(zhì)升級，明確了當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，為做好新時期農(nóng)業(yè)機械化工作提供了根本遵循。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，切實提高認識，增強責任感、緊迫感，把推進農(nóng)業(yè)機械化向全程高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級列入重要議事日程，加快推進農(nóng)業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、健全機制，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合
 

農(nóng)機、種植、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、科教等有關(guān)方面要密切配合，建立健全推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的工作機制，推動產(chǎn)學研推用多部門聯(lián)合攻關(guān)、品種栽培養(yǎng)殖裝備多學科協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)集成配套。選優(yōu)配強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和有關(guān)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心及科技創(chuàng)新項目農(nóng)機專家力量，加強農(nóng)業(yè)機械化學科群和全程機械化科研基地、試驗站、實驗室建設，為農(nóng)機農(nóng)藝融合研究提供有效支撐。完善主要農(nóng)作物品種審定標準，將機械化生產(chǎn)適應性作為重要指標，加快選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采、甘蔗切段式收割的品種，加快推進果菜茶等特色作物和設施農(nóng)業(yè)品種的“宜機化”。大力推進育種機械化，積極發(fā)展種子選育、繁育、清選、加工等裝備設施。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設中，落實農(nóng)機農(nóng)藝融合的基本要求，圍繞品種栽培養(yǎng)殖和機械裝備集成配套，推動種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品初加工方式的改進，制定相互適應的農(nóng)藝標準、養(yǎng)殖工藝和機械作業(yè)規(guī)范，構(gòu)建區(qū)域化、標準化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式并加快推廣。

三、注重規(guī)劃，推進機械化信息化融合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的有關(guān)規(guī)劃、項目中，要把發(fā)展智能農(nóng)業(yè)裝備、推進農(nóng)機作業(yè)服務和管理信息化作為重要內(nèi)容。在裝備發(fā)展上，通過建立智能農(nóng)機標準，完善農(nóng)機鑒定大綱、優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具分類分檔等措施，引導農(nóng)機企業(yè)研發(fā)制造新一代農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)測、水肥一體化、自動飼喂、環(huán)境控制、水產(chǎn)品采收等農(nóng)業(yè)裝備，引導大中型農(nóng)業(yè)機械配備導航定位、作業(yè)監(jiān)測、自動駕駛等終端，推動漁船配備通訊導航等裝備，不斷提高農(nóng)機裝備信息化、智能化水平。在作業(yè)服務上，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應用農(nóng)機作業(yè)服務供需對接、遠程調(diào)度管理等信息化系統(tǒng)，促進農(nóng)機共享共用。加快農(nóng)機作業(yè)大數(shù)據(jù)研發(fā)應用，促進農(nóng)機精準作業(yè)、精準服務。建設大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、設施園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設等融合發(fā)展。在農(nóng)機化管理上，加快農(nóng)機鑒定、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補助核定等管理服務工作的信息化步伐，推進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。運用農(nóng)機購置補貼機具信息網(wǎng)絡投送平臺，推廣使用手機APP辦理農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機深松整地等作業(yè)補助物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等應用軟件，提升政策實施管理的精準性、便利性。積極推進農(nóng)機化管理信息系統(tǒng)與農(nóng)機工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等管理部門的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動構(gòu)建左右相連、上下貫通的農(nóng)機化管理服務“一張網(wǎng)”。

四、加強指導，推進農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應

大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，創(chuàng)新作業(yè)服務模式，加快推進農(nóng)機服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務領(lǐng)域延伸。積極推進《意見》明確的稅費減免、設施用地、信貸擔保、抵押貸款、融資租賃、財政補貼、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機保險、人才培養(yǎng)等方面扶持措施落實落地，幫助農(nóng)機服務主體解決好融資難、用地難、維修難、請機手難等實際困難。加快培育壯大農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機合作社聯(lián)合社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型服務主體，支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務組織，注重選樹一批有較強示范作用的農(nóng)機合作社。在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃中，注重統(tǒng)一布局建設大型農(nóng)機具停放場所。引導鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索實現(xiàn)農(nóng)機互助、設備共享、互利共贏的有效方式，提高農(nóng)機使用效率。積極指導發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮益農(nóng)信息社、供銷社等站點作用，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務。積極通過政府購買服務等方式，支持在農(nóng)田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等規(guī)?；a(chǎn)性服務中開展農(nóng)機作業(yè)服務。精心組織好重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動，引導農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應

把適宜機械化作為農(nóng)田基本建設的重要目標，對現(xiàn)有資金渠道整合，穩(wěn)定和拓展各級財政投入，積極引導社會資本參與高標準農(nóng)田“宜機化”建設，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件，保障“農(nóng)機能下田”。積極推進西南高原山地丘陵、南方山地丘陵與西北黃土丘陵等需求迫切地區(qū)，因地制宜開展農(nóng)田“宜機化”改造。制定完善果園、菜園、茶園和設施種養(yǎng)基地建設及改造的“宜機化”標準，推進標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。大力推廣應用挖掘、平地、清淤、排灌等農(nóng)田建設機械和工程技術(shù)，為高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田“宜機化”改造提供支撐。

六、補齊短板，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

以“補短板、促集成、提水平”為目標導向，以糧棉油糖等大宗作物為重點，深入開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動。積極開展糧食薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范和集成配套，重點推動雙季稻區(qū)機械化栽植、黃淮海地區(qū)大豆機收發(fā)展，加快玉米籽粒直收機械化步伐，推動將全程機械化推進行動的成效納入糧食省長責任制考核內(nèi)容。著力推進長江流域油菜種收機械化以及棉花、馬鈴薯、花生、甘蔗收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化，滿足大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。分作物分區(qū)域舉辦系列全程機械化現(xiàn)場推進活動，示范推廣一批新技術(shù)新裝備，總結(jié)推出一批全程機械化解決方案，實現(xiàn)植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，構(gòu)建機械化生產(chǎn)體系。支持新型經(jīng)營主體開展深松深耕、機播機收和生產(chǎn)性托管服務，引領(lǐng)推進主要農(nóng)作物全程機械化。每年推出一批基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣（場），鼓勵有條件的省份、市縣和墾區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。

七、創(chuàng)新引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展

瞄準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，積極推動薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究與應用，加快攻克制約農(nóng)業(yè)機械化全程高質(zhì)發(fā)展的技術(shù)難題。強化需求引領(lǐng)，通過制定發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)裝備需求目錄、主推技術(shù)等形式，引導各地和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推動果菜茶、牧草、熱帶作物、、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機裝備和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。組織遴選重大科技創(chuàng)新項目，積極爭取科技、財政等部門立項支持，加快研發(fā)適合國情、農(nóng)民需要、先進適用的農(nóng)機，注重發(fā)展適應小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)以及適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的專用農(nóng)機。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，嚴格落實農(nóng)財兩部相關(guān)規(guī)定，對購買國內(nèi)外農(nóng)機一視同仁，充分發(fā)揮政策實施的導向作用，重點支持保護性耕作、精量播種、精準施藥、施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田、殘膜回收利用、飼草料收獲加工、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能增氧機和投飼機等綠色機械裝備以及智能農(nóng)機及信息化裝備等推廣應用。加大對丘陵山區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)適用農(nóng)機裝備購置補貼支持力度，大力提升貧困地區(qū)農(nóng)機化技術(shù)和裝備應用水平。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰高能耗、高污染、性能差的老舊農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)機裝備更新?lián)Q代。

八、整合資源，推進農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設

適應農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的需要，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設。加快建設農(nóng)機科研人才隊伍，推動高等院校加強農(nóng)業(yè)工程學科建設，實施產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農(nóng)業(yè)機械化人才，支持農(nóng)機科研院所通過國際項目合作和境外人才培訓交流等方式，引進國外高層次農(nóng)機人才。加快建設農(nóng)機技術(shù)人才隊伍，大力開展農(nóng)機化管理、技術(shù)推廣、試驗鑒定、監(jiān)理等系統(tǒng)的干部和技術(shù)人員培訓和再教育，強化政風行風和職業(yè)道德建設，不斷提升素質(zhì)能力。加快建設農(nóng)機實用人才隊伍，加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，組織開展農(nóng)機技能競賽，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機生產(chǎn)及使用“土專家”。通過購買服務、項目支持等方式，支持農(nóng)機企業(yè)、合作社培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)、作業(yè)操作、維修等技能服務型人才。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)機從業(yè)人員的扶持力度，培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人和實用人才，打造農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的生力軍。

九、優(yōu)化服務，推進農(nóng)業(yè)機械化管理“放管服”改革

在農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、管理等領(lǐng)域深入推進“放管服”改革，不斷提升農(nóng)機化公共服務能力，切實調(diào)動各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加快制修訂農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)技術(shù)、管理標準和規(guī)范，建立健全統(tǒng)計、評價指標體系，切實強化農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作，支撐、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用的創(chuàng)新型農(nóng)機裝備的試驗鑒定渠道。創(chuàng)新“田間日”、“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)推廣”、重大技術(shù)協(xié)同推廣等方式，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務能力和效果。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，積極推進農(nóng)機監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸。強化農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可取消后的事中事后監(jiān)管，壓實農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和維修網(wǎng)點的維修主體責任。

十、強化領(lǐng)導，構(gòu)建合力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的工作格局

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，積極主動做好出臺省級人民政府貫徹落實《意見》的實施意見或方案的具體工作。要與工信部門一道發(fā)揮好牽頭作用，加強與發(fā)展改革、財政、科技、教育、交通、商務、稅務、自然資源、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，建立多方參與的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。要切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)各方面的協(xié)作配合，互相支持，形成合力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，服務引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。各地要在今年年底前，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部書面報告《意見》貫徹落實情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年4月19日