農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，離“敢保能賠”有多遠(yuǎn)

 

理順管理體制，完善農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效率

 

2019年伊始，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局陸續(xù)下發(fā)5張行政處罰決定書(shū)，直指部分保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠檔案存在不真實(shí)、不完整問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域成為保險(xiǎn)系統(tǒng)問(wèn)題高發(fā)區(qū)，這背后，是目前農(nóng)險(xiǎn)管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還存在不少“擰巴”之處。

 

一是部分地方政府干涉保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。“大災(zāi)之年，某些保險(xiǎn)公司面臨‘賠破’之虞，就找到地方政府，開(kāi)會(huì)商定賠償比例。縣里派干部一村一村地做農(nóng)民工作，不按合同約定賠償。某省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司年初提出投保再保險(xiǎn)，省里認(rèn)為‘浪費(fèi)資金’，拍胸脯承諾財(cái)政資金會(huì)兜底。結(jié)果當(dāng)年保費(fèi)收了6.8億元，應(yīng)賠款支出11億元，省里東拼西湊只給出2億元，還有2億多元應(yīng)賠未賠，最后吃虧的是農(nóng)民。”業(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)。

 

二是農(nóng)險(xiǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)需要進(jìn)一步陽(yáng)光操作，防止權(quán)力尋租。

 

三是遏制部分地方截留保費(fèi)、拖欠保費(fèi)補(bǔ)貼的行為。“中央、省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼是在經(jīng)營(yíng)年度結(jié)束后到位的，某些地方市縣一級(jí)管理部門(mén)會(huì)從中截留。國(guó)內(nèi)某農(nóng)險(xiǎn)公司一年保費(fèi)收入十幾億元，3年累計(jì)被拖欠保費(fèi)竟達(dá)7億多元。”業(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)。

 

“管理部門(mén)在農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的權(quán)力邊界和角色定位，是指導(dǎo)者、監(jiān)督者，而非參與者、主導(dǎo)者，這一點(diǎn)要明確，管理部門(mén)要有市場(chǎng)意識(shí)、法治觀念、契約精神。”庹國(guó)柱說(shuō)。

 

農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制也有待“精細(xì)化”管理。

 

有些種糧大省，由于省財(cái)政拿不出足夠的保費(fèi)補(bǔ)貼，無(wú)法獲得中央配套補(bǔ)貼，很多地區(qū)農(nóng)險(xiǎn)承保面積都是按“指標(biāo)”給到部分農(nóng)戶(hù)手里。

 

業(yè)內(nèi)人士指出，目前三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼占農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)80%左右。種糧大省、大市、大縣，往往是地方財(cái)政收入的“窮弟兄”，這種情況下，中央財(cái)政補(bǔ)貼缺乏差異化的做法，會(huì)拉大各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差距，甚至挫傷部分省份發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，需要完善因地制宜的補(bǔ)貼政策。

 

農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)也需要進(jìn)一步規(guī)范。

 

專(zhuān)家指出，農(nóng)險(xiǎn)是政策性業(yè)務(wù)，對(duì)承辦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)、人員素質(zhì)等提出較高要求。“目前在一些地方，一縣之內(nèi)十來(lái)家公司競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，能力參差不齊，報(bào)價(jià)混亂。”庹國(guó)柱說(shuō)，國(guó)外成熟的做法是，一省之內(nèi)最多兩三家公司做農(nóng)險(xiǎn)。我們不妨探索以“共保體”的形式開(kāi)辦，合理確定各公司業(yè)務(wù)份額，理順市場(chǎng)秩序。

 

此外，當(dāng)前各公司仍對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展利潤(rùn)考核，引發(fā)基層的惜賠、拖賠行為。應(yīng)參考銀行業(yè)對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務(wù)的做法，提高對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)“薄利”甚至“虧損”的容忍度，推動(dòng)形成對(duì)“三農(nóng)”“敢保、能賠、愿賠”的保險(xiǎn)文化。