山東：關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

魯政發(fā)〔2019〕12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，加快推進我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、目標(biāo)要求

到2020年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到885%，大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)體系基本建立。創(chuàng)建70個左右主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，建成50個全省“兩全兩高”（全程、高質(zhì)）農(nóng)業(yè)機械化示范縣。

到2025年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到92%，大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，林牧漁加業(yè)機械化率總體達到60%以上。全省整建制基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，力爭率先建成“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范省。

二、加速推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）完善創(chuàng)新體系，推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。增強原始創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，協(xié)同攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題，促進種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程機械化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機裝備工程化驗證，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”新模式。落實首臺（套）保險補貼制度，支持農(nóng)機新產(chǎn)品納入《山東省高端技術(shù)裝備新產(chǎn)品推廣目錄》。發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換高端裝備產(chǎn)業(yè)基金作用，支持農(nóng)機裝備重大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳等負責(zé)。列位的為牽頭單位，下同）

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。鼓勵大型企業(yè)向成套裝備集成轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。推動濰坊、聊城、日照、臨沂和濟寧等市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵參與對外援助和國際合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。加強農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)能力建設(shè)，提升試驗測試和鑒定能力。推動農(nóng)機產(chǎn)品強制性認證和自愿性認證，推進農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信認證結(jié)果。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，打擊質(zhì)量違法和假冒品牌行為。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等負責(zé)）

三、著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系

（三）全力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化，加速推進經(jīng)濟作物機械化，主攻花生、馬鈴薯、大蒜種收和棉花采收機械化。對開展深耕深松、機播機收、秸稈處理等生產(chǎn)服務(wù)按規(guī)定給予補助，鼓勵有條件的地方對規(guī)?；掏泄芊?wù)進行補貼。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責(zé)）

（四）大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。根據(jù)果菜茶、現(xiàn)代種業(yè)和畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術(shù)路線，強化裝備支撐，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。積極發(fā)展應(yīng)用農(nóng)村環(huán)境管護技術(shù)設(shè)備。推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，將適應(yīng)機械化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要目標(biāo)，促使良種、良法、良田、良機配套。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負責(zé)）

（五）推廣應(yīng)用綠色智能農(nóng)機裝備技術(shù)。推動智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，強化補優(yōu)補綠補新導(dǎo)向，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁。推進農(nóng)機報廢更新，開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼和植保無人機規(guī)范應(yīng)用補貼試點。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、民航山東監(jiān)管局等負責(zé)）

四、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

（六）大力培育農(nóng)機服務(wù)主體。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放，開展政策性農(nóng)機購置貸款擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機貸款進行貼息。按規(guī)定程序開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地方將重點農(nóng)機品種納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。落實農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設(shè)備的使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局等負責(zé)）

（七）積極創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)機制。鼓勵開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。對于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務(wù)，積極推進按規(guī)定通過政府購買服務(wù)方式提供。支持建設(shè)農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品儲藏、烘干等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，提供“一站式”綜合服務(wù)。落實有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛通行費。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責(zé)）

五、改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

（八）提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治方面，明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通。重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造。按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)適用農(nóng)機具購置補貼力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等負責(zé)）

（九）改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。落實落地設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體確需性建設(shè)用地的要優(yōu)先安排，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。鼓勵建設(shè)區(qū)域農(nóng)機應(yīng)急救援中心。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局等負責(zé)）

六、加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)

（十）健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，并納入公費農(nóng)科生計劃。加大卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農(nóng)業(yè)機械化的支持力度，引導(dǎo)高校面向農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐。支持農(nóng)機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓(xùn)基地。支持農(nóng)機人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，大力引進國際高端人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)）

（十一）大力培養(yǎng)農(nóng)機實用型人才。將農(nóng)機駕駛操作培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，對新購機農(nóng)民提供免費培訓(xùn)。支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。弘揚工匠精神，遴選和培養(yǎng)農(nóng)機“土專家”。加強技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省退役軍人廳、省工業(yè)和信息化廳等負責(zé)）

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）健全組織實施機制。各級政府要把加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，完善糧食責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，健全機制，保障經(jīng)費。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省工業(yè)和信息化廳會同相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。設(shè)立推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級專家咨詢委員會，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)機分團作用，研究前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對有關(guān)政策和重大工程專項提供咨詢評估。重大問題及時向省政府報告。各市要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作；各縣（市、區(qū)）要強化主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用等工作，對實施效果負責(zé)。（省政府有關(guān)部門、各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

（十三）營造良好發(fā)展氛圍。充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，調(diào)動其發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、提升質(zhì)量。充分利用廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，營造良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省廣電局等負責(zé)）

山東省人民政府2019年7月11日（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
 

山東省人民政府辦公廳

2019年7月18日印發(fā)