農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：研究制定全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本

新京報(bào)訊（記者張羽）記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站獲悉，針對十三屆人大二次會(huì)議提出的關(guān)于“規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為”的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于近日進(jìn)行答復(fù)。截至2018年底，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超過300萬家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊研究制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本。

 

從合同到管理，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

 

根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》，除“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同”外，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。答復(fù)提到，截至2018年底，絕大多數(shù)省份制定了統(tǒng)一合同文本，全庭承包耕地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到70%以上。

 

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊研究制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，供各地使用。

 

同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，今年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，正確認(rèn)識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全工商企業(yè)租賃農(nóng)地準(zhǔn)入制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處率達(dá)到90%

 

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)機(jī)制的健全為流轉(zhuǎn)雙方提供了信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。根據(jù)答復(fù)，目前我國已有21個(gè)省份出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。有1200多個(gè)縣（市、區(qū)）、18000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

 

同時(shí)，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系也在不斷完善。到2018年底，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)2500多個(gè)，基本覆蓋涉農(nóng)縣（市、區(qū)），還設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會(huì)3萬多個(gè)，村級調(diào)解小組55.7萬個(gè)，糾紛調(diào)處率達(dá)到90%，使得絕大多數(shù)承包土地糾紛能夠在村組得到妥善解決。

 

糧食規(guī)模化生產(chǎn)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度

 

2019年中央一號文件指出，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。其中，在今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》中，特別提到“糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量應(yīng)占有一定比重。”

 

答復(fù)提到，截至2018年底，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)力量。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門研究起草實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃指導(dǎo)意見、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意見等文件，指導(dǎo)各地突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。