關(guān)于土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出答復(fù)
對(duì)十三屆人大二次會(huì)議第4298號(hào)建議的答復(fù)
哈明江代表:
您提出的關(guān)于搞好農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。
我國(guó)憲法和相關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有實(shí)實(shí)在在的政策要求,就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,嚴(yán)格依法行政,著力做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作。
一、關(guān)于土地收回
關(guān)于進(jìn)城農(nóng)戶的土地是否可以收回,中央有明確要求,農(nóng)村土地承包法也有明確規(guī)定。2015年中央1號(hào)文件明確要求,現(xiàn)階段,不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。為落實(shí)中央決策部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極配合人大修改完善農(nóng)村土地承包法,2018年12月29日第十三屆人大常委會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。法律明確規(guī)定:承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地;保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件;承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。下一步,我部將嚴(yán)格落實(shí)法律要求,指導(dǎo)地方切實(shí)保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)戶的土地權(quán)益。
二、關(guān)于土地調(diào)整
黨的十九大報(bào)告明確提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?!掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定,承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地;承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等行政主管部門(mén)批準(zhǔn);承包合同中約定不得調(diào)整的,按照其約定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和法律要求,指導(dǎo)地方切實(shí)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定,在充分尊重農(nóng)民意愿、依法依規(guī)并履行村民會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)等程序的前提下,利用集體機(jī)動(dòng)地、四荒地、依法有償退出的承包地等土地再次發(fā)包給無(wú)地少地農(nóng)戶。同時(shí),鼓勵(lì)各地通過(guò)大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育等方式,引導(dǎo)農(nóng)戶外出務(wù)工增加收入。
三、關(guān)于確權(quán)確股不確地
2014年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確提出,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,也可以確權(quán)確股不確地。2015年中央1號(hào)文件明確要求,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。貫徹落實(shí)中央要求,我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》,明確要求堅(jiān)持以確權(quán)確地為主,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的,都要確權(quán)到戶到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的條件和程序,由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)作出規(guī)定,切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿,行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地,也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義,強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。
近年來(lái),一些地區(qū)在承包地確權(quán)登記頒證過(guò)程中,在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上,對(duì)確權(quán)不確地進(jìn)行了探索。如安徽省2016年印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中使用確權(quán)確股不確地方式的規(guī)定》,對(duì)實(shí)施“確權(quán)確股不確地”和“確權(quán)確畝不確界”需符合的條件、實(shí)施范圍、審批程序等作了明確規(guī)定,有效保障了在實(shí)施確權(quán)確股不確地時(shí),尊重農(nóng)民意愿、依法依規(guī)有序操作。
四、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?!兑庖?jiàn)》明確要求,嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有;沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托,農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,明確提出承包農(nóng)戶有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地?!掇r(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定,保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán);發(fā)包方不得干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。按照中央要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來(lái)著力加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》等文件。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。
五、關(guān)于土地整理
《意見(jiàn)》明確提出,有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿,可以統(tǒng)一連片整理耕地,將土地折股量化、確權(quán)到戶,經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配,也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織,通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2012年,國(guó)土資源部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》,明確要求各地在實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中,要按照中央有關(guān)充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的要求,認(rèn)真做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理工作;土地整治中,整治項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的,要在尊重權(quán)利人意愿的前提下,及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案,組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議,并確保調(diào)整結(jié)果公開(kāi)、公平、公正,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極貫徹落實(shí)中央部署,配合相關(guān)部門(mén)做好土地整理工作。
六、關(guān)于政府出臺(tái)文件明確農(nóng)戶承包權(quán)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益,歷年中央一號(hào)文件,都對(duì)保護(hù)農(nóng)戶合法的土地權(quán)益提出要求。2016年,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,明確要求在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中,要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。2019年,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》,明確要求保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定,實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度;農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地;家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶;農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終貫徹落實(shí)中央決策部署,一方面指導(dǎo)地方在確權(quán)中落實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)益,另一方面,指導(dǎo)地方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中切實(shí)尊重農(nóng)民意愿。近期,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》,要求各地正確認(rèn)識(shí)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險(xiǎn),整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地各個(gè)環(huán)節(jié)要及時(shí)公示公開(kāi),必須尊重農(nóng)民意愿,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央決策部署,做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作,加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù),指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
感謝您對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心,希望今后繼續(xù)支持我們的工作。
聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司010-59193178
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月29日
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