“棄租”接二連三 期盼扶持政策——安徽部分產(chǎn)糧大戶生存狀態(tài)調(diào)查

土地流轉(zhuǎn)租金普遍過高的情況，在不少地方都有體現(xiàn)。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于去年第三季度開展的一項調(diào)研顯示，淮南市、蚌埠市、阜陽市土地流轉(zhuǎn)租金達1200元/畝、1000元/畝、1400元/畝。“有一個大戶因虧損和村民協(xié)調(diào)下調(diào)租金，其中兩個村民組同意了，還有一個村民組不同意，結(jié)果還是按照以前價格給的。”皖北地區(qū)一位村黨總支書記說，因為年年虧損，這位大戶說種完這季，明年不會再種了。

 

融資供需對接不順暢問題突出，金融支農(nóng)政策難落地，部分產(chǎn)糧大戶長期面臨融資難、融資貴的苦惱。“有一款金融支農(nóng)的產(chǎn)品宣傳的很好，結(jié)果我去借的時候，要求妻子、兒女簽字擔保，其他信貸產(chǎn)品還要求公務(wù)員擔保。”皖東地區(qū)一位家庭農(nóng)場主無奈地告訴記者，大戶融資程序太繁瑣，真到急用錢時，大家只能想一些“特殊”辦法。

 

關(guān)于種糧風險保障問題，記者采訪了解到，相對于普通農(nóng)戶，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對保險的需求更加強烈，特別是急需的特色優(yōu)勢產(chǎn)品保險、價格收益保險等險種較少，總體保障水平偏低。

 

基層干部反映，以家庭農(nóng)場為例，工棚、曬場、倉儲、農(nóng)機庫棚等設(shè)施用地問題在很多市、縣都難以解決，尤其平原地區(qū)矛盾更為突出，相關(guān)設(shè)施用地政策也有待完善。

 

“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地指標缺乏，用地成本較高，配套用地政策落實難。”多位產(chǎn)糧大戶反映，政府相關(guān)部門批復(fù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地指標太少，無法滿足需求。“一些大戶沒有地方建庫房和烘干設(shè)備，一碰到陰雨天氣就完。”宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室負責人徐志連表示，土地指標有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也束手無策，為此，也有一些涉農(nóng)項目無法落地。

 

產(chǎn)糧大戶等經(jīng)營能力有待加強。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的不斷成熟，糧食主產(chǎn)區(qū)從事土地流轉(zhuǎn)的各類經(jīng)營主體經(jīng)營能力得到提升，但仍有不少差距。種植技術(shù)不精、管理粗放、市場信息把握不準等，造成技術(shù)、資金和市場風險控制等方面的經(jīng)營能力較弱，土地流轉(zhuǎn)高質(zhì)量發(fā)展受到制約。

 

防范風險亟待精準施策

 

土地流轉(zhuǎn)過程中，產(chǎn)糧大戶暴露出的“棄租”現(xiàn)象，將虧損的風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，損害農(nóng)民利益，給地方政府帶來矛盾糾紛調(diào)解難題。受訪的基層干部和產(chǎn)糧大戶認為，若放任此類現(xiàn)象蔓延下去，勢必影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進。

 

為“棄租”帶來的風險，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，限度維護產(chǎn)糧大戶和農(nóng)民的合法權(quán)益，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處調(diào)研員秦仲華、孫德平認為，應(yīng)綜合研判、精準施策，盡力破解當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。

 

財政支持應(yīng)向產(chǎn)糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。房華玄等表示，過去產(chǎn)糧大戶想流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)，他們對土地的依戀強烈，但現(xiàn)在農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)了，有的產(chǎn)糧大戶因效益不好卻不想承包了。要保持土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，讓承包方和受讓方實現(xiàn)雙贏，應(yīng)該適當調(diào)整目前的補貼方式。

 

《經(jīng)濟參考報》記者走訪了解到，目前，各地已從農(nóng)業(yè)補貼中拿出一部分用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼，但多位受訪者認為，這還不夠，建議在新增加的農(nóng)業(yè)投入中，適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，讓種糧者有錢賺、有奔頭，謹防出現(xiàn)土地無人耕種、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放緩的不利局面。

 

“各級政府部門應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付機制。”合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)姚家村黨總支書記余兵、天長市冶山鎮(zhèn)草洲村黨支部書記裘德生等認為，這樣確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能定期支付土地流轉(zhuǎn)租金，避免因經(jīng)營管理不善“跑路”帶來難以兌現(xiàn)租金的風險；在此基礎(chǔ)上，可探索推行土地流轉(zhuǎn)風險補償制度，建立風險保障基金，通過“先用保證金，再用基金”的方式，對大戶不能按期支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費和終止流轉(zhuǎn)后的復(fù)耕費給予補償，程度保障農(nóng)戶利益。

 

建立并完善農(nóng)村社會信用體系建設(shè)。由政府多部門牽頭合作，把社會信用體系的觸角延伸到農(nóng)村，構(gòu)建覆蓋流轉(zhuǎn)全過程的信用監(jiān)管體系，出臺制度規(guī)定，規(guī)范各種不良流轉(zhuǎn)行為，建立信用“紅黑”名單。若出現(xiàn)不良流轉(zhuǎn)行為可列入失信榜單，在財政獎補、金融扶持等方面給予懲戒，對于信用度高的大戶，地方政府也可給予其信貸等優(yōu)惠政策。

 

為扭轉(zhuǎn)產(chǎn)糧大戶連續(xù)虧損局面，提高種糧積極性，定遠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員徐培成等建議，各地應(yīng)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜加大土地整治力度，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，減少糧食生產(chǎn)成本，同時發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用，努力推廣新技術(shù)、新機具做好示范、引導(dǎo)作用。此外，在流轉(zhuǎn)租金調(diào)整方面，堅持市場調(diào)節(jié)為主、政府引導(dǎo)為輔，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方友好協(xié)商，將流轉(zhuǎn)租金調(diào)整在合理區(qū)間。

 

完善農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)機制，健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系。“雖然農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)機制已建立并不斷健全，但現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險體系賠付的資金額度不高，不足以覆蓋所有成本。”宿州市埇橋區(qū)一位李姓種糧大戶認為，農(nóng)業(yè)是社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險能夠讓新型經(jīng)營主體規(guī)避一些不可逆的自然災(zāi)害和市場風險，保障大戶無后顧之憂，建議相關(guān)部門能完善保險補貼機制，擴大補貼品種，加大補貼力度，給產(chǎn)糧大戶吃一顆“定心丸”，讓農(nóng)業(yè)保險真正能為大戶撐起“保護傘”。