農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多舉措加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

五、關(guān)于完善工作機制，保障流轉(zhuǎn)

(一)關(guān)于健全土地流轉(zhuǎn)激勵機制。2018年，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排205億元，支持促進土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地股份合作、土地托管、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或者合作社簽訂訂單，以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營。從2017年起，中央財政上述轉(zhuǎn)移支付實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法分配切塊下達地方，同時將任務清單區(qū)分為約束性任務和指導性任務。各地可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金予以支持。下一步，中央財政將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步引導規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)關(guān)于建立健全相應的社會保障機制。黨中央、國務院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。2014年國務院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)，在范圍內(nèi)建立制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均待遇水平約為150元，其中政府支付134元。截至2018年12月底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到52392萬人，其中95%以上是農(nóng)村人口，60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到15898萬人。為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，經(jīng)黨中央、國務院同意，2018年人力資源社會保障部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》(人社部發(fā)〔2018〕21號，以下簡稱《指導意見》)，明確要按照黨的十九大關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權(quán)責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。2018年5月，人力資源社會保障部和財政部印發(fā)《關(guān)于2018年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的通知》(人社部規(guī)〔2018〕3號)，自2018年1月1日起將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高至每人每月88元。所有省份都在中央確定的標準之上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，正式啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。在個人賬戶養(yǎng)老金方面，通過政策解讀和宣傳動員，鼓勵參保人早繳多繳、持續(xù)繳費，要求地方地方政府提高繳費補助標準，鼓勵有條件的村給予繳費補助，增加個人賬戶積累額，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。下一步，人力資源社會保障部將會同財政部落實《指導意見》要求，適時提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，報黨中央、國務院決策。同時指導各地根據(jù)當?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，進一步健全參保繳費激勵機制，積極引導參保居民選擇更次繳費，推動各地按規(guī)定將個人賬戶基金委托投資運營，增加個人賬戶積累，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

(三)關(guān)于建立有效的勞動力轉(zhuǎn)移機制。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，千方百計拓寬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。一是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓綜合計劃，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。人力資源社會保障部積極落實相關(guān)扶持政策，進城務工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼;有創(chuàng)業(yè)愿望的，可享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)公共服務等相關(guān)政策扶持。二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。下一步，有關(guān)部門將按照2019年中共中央、國務院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的要求，落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，健全更加完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制。

(四)關(guān)于建立多部門聯(lián)動糾紛調(diào)處機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民和各經(jīng)營主體的切身利益，維系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2009年制定出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解;當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。按照中央要求，我部制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會示范章程、仲裁工作規(guī)范,法律要求的配套規(guī)章制度已經(jīng)健全。實施了西部地區(qū)仲裁基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，1800個縣地仲裁工作設施條件有較大改善。下發(fā)了《關(guān)于加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設的意見》，指導鄉(xiāng)村兩級做好糾紛調(diào)解。截至2018年底，已設立仲裁委員會2500多個，基本覆蓋各涉農(nóng)縣(市、區(qū))。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會3.2萬個，村級調(diào)解小組59萬個，“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極協(xié)調(diào)司法部等部門，按照中央關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制的要求，繼續(xù)加強培訓和工作指導，堅持開展調(diào)解仲裁工作評價工作，推動調(diào)解仲裁質(zhì)量提高、公信力提升。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月3日